В истории с национальной гвардией удивительнее всего не переподчинение внутренних войск президенту и не внезапность этого решения (серьезно, ни слухов, ни подготовки, ничего), а появление принципиально новой структуры с очень широкими полномочиями. Ну и зловещие коннотации происходящего, конечно: исторически национальную гвардию формируют после каких-то глобальных потрясений — революций, переворотов, сецессий и тому подобных вещей. А дальше она становится опорой нового режима — в условиях, когда традиционные силовики недостаточно лояльны.
Короче, Путин сделал себе личных преторианцев, совсем как Кадыров.
Если исходить из этой логики, то в России либо произошел переворот сверху (но мы о нем не знаем и вряд ли узнаем), либо такой переворот готовят прямо сейчас, либо у властей есть серьезные основания сомневаться в лояльности силовых структур. Иначе зачем создавать огромную армию, подчиненную лично президенту, под бдительным контролем одного из самых доверенных людей?
Что известно точно: нацгвардия создается на базе внутренних войск МВД. Нацгвардейцы получат широкие полномочия, гораздо больше, чем у прежних ВВшников: начиная от борьбы с терроризмом и «экстремизмом» и заканчивая охраной митингов. Им разрешат при необходимости стрелять без предупреждения и применять бронетехнику для пресечения массовых беспорядков. Внешне это военизированная полиция вроде жандармерии или карабинеров, но подчиненная лично пожизненному президенту и от этого приобретающая отчетливые латиноамериканские или даже ближневосточные черты.
Что такое национальная гвардия во всем остальном мире?
Уже из названия ясно, что это стража, охрана. Чья стража — зависит от государственного устройства страны. Исторически гвардия была личной армией королей и императоров (тепло) и чаще всего не входила в структуру вооруженных сил государства (ещё теплее). Национальная гвардия впервые появилась во Франции после революции 1789 года. Новая власть нуждалась в лояльной вооруженной силе, поскольку многие офицеры армии были аристократами и не поддерживали республиканские взгляды революционеров. Вооружив идейных якобинцев и просто сторонников революции — сначала в Париже, а потом и по всей стране — революционеры очень быстро получили лояльное 300-тысячное войско, готовое подавить любой мятеж. «Национальной» эта новая гвардия стала по очень простой причине — теперь она защищала не короля, а республику, разницу нужно было как-то подчеркнуть.
Французские нацгвардейцы почти не воевали, выполняя в основном карательные функции. Знаменитая Бойня на Марсовом поле — дело рук нацгвардии, кровавая расправа с Вандейским восстанием — тоже. Впрочем, настроения этой конкретной толпы вооруженных патриотов были переменчивы; уже в 1795 году они приняли участие в так называемом Вандемьерском мятеже, фактически поддержав умеренных роялистов против термидорианцев. Бунт подавил генерал Бонапарт, будущий император Франции.
Подавление Вандемьерского мятежа
После того как Наполеон пришел к власти, нацгвардию начало лихорадить — ее сократили, отменили выборность офицеров, а потом то упраздняли, то восстанавливали. Последнее значимое событие, в котором национальная гвардия сыграла заметную роль — это провозглашение Парижской коммуны; гвардейцы принимали в недолгой революции 1871-го самое деятельное участие. Подавив восстание, французы от греха подальше упразднили беспокойные части совсем.
Затем нацгвардия появилась в США. Сразу стоит сказать, что все национальные гвардии мира можно условно разделить на два типа: «американский» и «европейский». Европейский тип наследует старым королевским гвардиям, это гвардия в классическом смысле этого слова, и её основная задача — защита власти (либо оборона «конституционного порядка», либо непосредственная охрана первого лица). Американский же тип — это народное ополчение, продолжение ополчений XIX века, и хотя в США нацгвардейцы могут иногда выполнять функции внутренних войск, их основная задача — организация и обучение армейского резерва на случай большой войны (это, впрочем, не значит, что американские гвардейцы занимаются только веселыми пострелушками по выходным — они могут в любой момент по тревоге отправиться на ликвидацию последствий какого-нибудь урагана, а то и вообще в Ирак).
От ополчения штатов нацгвардия в США унаследовала принцип комплектования и деления — в каждом штате она своя и укомплектована добровольцами. Со стороны это выглядит забавно: у гвардии есть все роды войск, и на выходе получаются структуры вроде «добровольческого воздушного ополчения штата Канзас» — народные ополченцы с реактивными истребителями.
В нацгвардии в основном служат по совместительству, параллельно с основной гражданской работой (один уик-энд в месяц плюс две недели в год). За службу полагается масса разнообразных бонусов — от компенсации за жилье, больших надбавок к будущей пенсии и бесплатного высшего образования до допуска в специальные армейские магазины, где цены значительно ниже, чем в обычных коммерческих.
Национальная гвардия находится в двойном подчинении — подчиняется одновременно властям своего штата и федеральному правительству. Губернатор, как правило, использует нацгвардию в роли внутренних войск: в случае природных или техногенных катастроф (например, ураган «Катрина») или масштабных уличных беспорядков (уличные бунты в Лос-Анджелесе в 1992 году).
Солдаты Национальной гвардии США во время массовых беспорядков в Лос-Анджелесе, 1992 г.
Федеральное же правительство применяет гвардейцев как воинский резерв. Любая мобилизация в первую очередь касается бойцов национальной гвардии. Кроме того, небольшие контингенты нацгвардейцев воюют в Ираке и Афганистане.
Американская национальная гвардия несколько раз принимала участие в подавлении массовых беспорядков. Надо учитывать, что в США разрешен свободный и практически неограниченный оборот боевого оружия, поэтому мятежи там выглядят несколько иначе, чем в других странах. Один из самых знаменитых случаев — кровопролитный детройтский бунт 1967 года. Погромы и грабежи тогда не прекращались несколько дней, время от времени переходя в самые настоящие уличные бои между полицией, нацгвардейцами и обитателями черных гетто. Погибли 43 человека, 500 попали в больницу, было разрушено 500 домов и разграблено несколько тысяч магазинов.
Национальную гвардию дважды вводили в Лос-Анджелес — во время беспорядков 1965 и 1992 годов. В первом случае погибли 34 человека, во втором — 53. Стоит отметить, что в подобных случаях дело не ограничивается только гвардейцами — в бунтующие города обычно входят дополнительные силы полиции, ФБР и даже военных.
Но это про Америку. Возможно, в России когда-нибудь и будет похожее ополчение (благо, есть богатые традиции), но Путин и Золотов точно создают не его.
Более близкая аналогия — Национальная гвардия Никарагуа, которая существовала с 1925 по 1979 год и формировалась по совершенно другим принципам, хотя и под контролем американских специалистов. Если американская гвардия — следствие эволюции добровольного ополчения, в котором временно служили вооруженные граждане, то никарагуанская — скорее профессиональная армия. «Конвенция о сокращении вооружений», подписанная рядом центральноамериканских стран, налагала на их армии строгие ограничения по численности. Чтобы обойти эти ограничения, создали нацгвардию. Она формировалась из профессионалов, на контрактной основе и фактически заменяла собой армейские части. Нацгвардейцы активно участвовали в разнообразных увлекательных переворотах и были важной частью борьбы за власть в стране. Постепенно они стали своеобразной элитой и даже привели к власти своего руководителя — диктатора Анастасио Сомосу. Потом гвардейцы неплохо развлеклись в гражданской войне, действуя против левых повстанцев. Нацгвардия была расформирована после очередной революции, на этот раз левой — победившие сандинисты её распустили.
Солдаты Национальной гвардии Никарагуа
Национальная гвардия Сальвадора была создана в 1912 году для борьбы с преступностью и для охраны плантаций. Хотя в Сальвадоре гвардия формально осталась частью вооруженных сил республики, в ее автономности никто не сомневался — гвардейцы подчинялись не армейскому командованию, а местному МВД. Сальвадор тоже сотрясали бесконечные революции и контрреволюции, поэтому местные власти довольно быстро приспособили нацгвардейцев для решения насущных политических задач. В результате сальвадорская национальная гвардия отметилась во всех местных политических разборках: в годы гражданской войны 1979–1992 годов, например, противостояла коалиции левых повстанцев, кроваво и со скандалами. Только за 1980 и 1981 годы нацгвардейцы потехи ради убили пять человек с американскими паспортами (причём трое из этих пятерых — католические монашки). Такие развлечения вызвали яростный протест американского МИДа и сокращение поставок вооружения в страну. Между делом сальвадорские гвардейцы активно пополняли ряды «эскадронов смерти», совершавших бессудные убийства граждан, подозреваемых в левачестве и просто нелояльности. После окончания гражданской войны и смены власти отряды нацгвардии были расформированы.
До сих пор существует национальная («Боливарианская») гвардия Венесуэлы. Она была создана в 1937 году и является частью вооруженных сил республики. Венесуэльская гвардия тоже регулярно оказывается в центре крупных скандалов — например, в 2014 году офицер-нацгвардеец был задержан в Испании с полутонной отборного кокаина.
Венесуэльская нацгвардия регулярно давит демонстрации, и несколько высокопоставленных офицеров даже внесены в американский санкционный список за нарушения прав человека. Но это ладно, защитникам нации приходится решать и более экзотические задачи: несколько лет назад они в рамках борьбы с дефицитом занимали магазины бытовой техники и штурмовали заводы по производству туалетной бумаги, на которых окопались вредители и пособники мирового империализма.
Вот это уже гораздо ближе к реалиям Российской Федерации.
Весьма необычно устроена Национальная гвардия Шри-Ланки. Фактически это армейский полк, однако его задачи несколько отличаются от обычных армейских. Это скорее охранное подразделение, оно не участвует непосредственно в боевых действиях, а охраняет населенные пункты, коммуникации и тому подобные вещи. Так сложилось случайно: в стране 30 лет продолжалась гражданская война между двумя этническими группами, армия воевала против повстанцев, а безопасностью и удержанием захваченного занимались национальные гвардейцы.
Примечательна Национальная гвардия Саудовской Аравии, которая фактически является личной гвардией монарха. Там служат только представители самых лояльных племен и видных родов. Она имеет приоритет перед обычной армией по части финансирования, подготовки и получения новой техники. Главная задача — охранять короля и членов правящей династии.
Распад советского лагеря породил целую россыпь национальных гвардий, каждая со своими особенностями. В Хорватии нацгвардия просуществовала всего полгода — она возникла из-за ограничений на создание вооруженных сил, поэтому была оформлена как военизированная часть МВД. Потом, когда хорватов перестали связывать запреты, гвардию переформировали в обычные армейские части.
Солдаты латвийской нацгвардии
Кое-где на постсоветском пространстве национальная гвардия возникла как полулегальные или вообще незаконные вооруженные формирования. Грузинская нацгвардия начала формироваться в конце 1990 года, еще в советские времена: Гамсахурдия взял курс на независимость, но нуждался в военной силе, а армия все еще находилась в подчинении союзного правительства. Свою нацгвардию грузины комплектовали добровольцами. После обретения желанной независимости в Грузии немедленно началась гражданская война, и гвардия тоже раскололась. Часть осталась верной президенту Гамсахурдии, другая часть поддержала Китовани, его соперника, как раз командира национальных гвардейцев. Гамсахурдия пытался распустить нацгвардию, а Китовани в ответ объединился с боевиками паравоенной организации Мхедриони, которой руководил знаменитый вор в законе Джаба Иоселиани. Эти прекрасные люди совместными усилиями победили в столкновениях со сторонниками Гамсахурдии — тот бежал в Чечню, а президентом стал Шеварднадзе. Офицеры-нацгвардейцы не унялись и то и дело пытались устроить какой-нибудь переворот. В конце концов полномочия структуры сильно урезали — теперь численность нацгвардии вообще сокращена до 500 с небольшим человек, а из военного подразделения она превратилась в местный эквивалент МЧС и военкомата.
В 1997 году свою национальную гвардию пытались организовать наши чеченские друзья. Командовать ей Аслан Масхадов поставил Магомеда Ханбиева. У Масхадова карьера, как известно, не задалась, а Ханбиев сейчас депутат парламента и член «Единой России».
Любопытно, что ичкерийская нацгвардия делилась дополнительно на президентскую, подчинявшуюся Масхадову, и Шариатскую — подчинявшуюся Верховному шариатскому суду. Президентская гвардия занималась охраной президента, а Шариатская исполняла приговоры шариатских судов и охраняла следственные изоляторы (видимо, тоже шариатские).
В Азербайджане нацгвардия была создана после распада Советского Союза. Она входит в структуру Особой государственной службы охраны Азербайджана — гвардия охраняет все, что дорого азербайджанскому народу: президента, государственные органы и нефтепроводы. Нацгвардейцев всего 2,5 тысячи человек.
Примерно тем же самым (минус нефтепроводы) занимается нацгвардия Киргизии. Это небольшое элитное подразделение, которое сторожит президента республики и разнообразные государственные объекты. Кроме того, киргизские нацгвардейцы исполняют протокольные функции (как президентский полк в РФ).
Ну и о факельных шествиях.
Национальная гвардия Украины была создана в 1991 году очень простым способом: части ВВ на территории Украины переподчинили республиканскому правительству. Первое время нацгвардия работала обычными внутренними войсками и подчинялась Верховной раде, но в середине 90-х Кучма забрал её себе и попытался сделать из гвардейцев части специального назначения. Парламент воспринял эту идею в штыки, и структуру пришлось расформировать. Некоторое время нацгвардией эпохи Кучмы успел покомандовать легендарный украинский генерал Кузьмук. Кузьмук славен тем, что работал советником по обороне у трёх президентов подряд и ещё двумя громкими скандалами: именно в его бытность министром обороны одна украинская ракета попала в жилой дом, а другая — в авиалайнер Ту-154, летевший из Новосибирска в Тель-Авив.
Ракета 5В28 от ЗРК С-200В, которой украинские военные сбили гражданский ТУ-154 в небе над Черным морем в 2001 г.
Украинская нацгвардия восстала из мертвых в марте 2014 года, сразу после победы Евромайдана. Это тоже практически в чистом виде советские внутренние войска — охрана общественного порядка, ликвидация последствий аварий и катастроф, конвойные функции, подавление тюремных бунтов. Факультативно: стрельба из артиллерии по жилым кварталам в зоне АТО, нацистские руны, факельные марши, белый арийский интернационализм на службе у олигархов интересного происхождения. Несмотря на подчинение МВД, командующего назначает Рада — за два года на этом посту сменилось уже четыре человека.
Будет ли российская национальная гвардия одеваться в медвежьи шкуры и зиговать? Исключать нельзя.
В России попытки создать нацгвардию начались не вчера и даже не позавчера: эта светлая идея пришла федеральной власти сразу после путча 1991 года. Борису Николаевичу Ельцину тогда требовались лояльные вооруженные формирования (а ежедневная бутылка водки еще нет). Трогательная драматургия российской действительности: в те августовские дни на танке рядом с Ельциным стоял… будущий командир нынешней нацгвардии Виктор Золотов. Ну суждено человеку командовать национальными гвардейцами. От судьбы не убежишь.
Ельцин (в центре) и Золотов (крайний справа) во время августовского путча в Москве, 1991 г.
Союзная армия тогда подчинялась президенту СССР Горбачеву, и Ельцин нуждался в личной гвардии. Процесс ее формирования уже начался, готовилась законодательная база, подбирали кандидатов на командные посты, обустраивали штаб. Но в самый последний момент Борис Николаевич передумал. По двум причинам: во-первых, гвардией занимался Руцкой, к тому моменту превратившийся из союзника во врага. А во-вторых, армейскому генералитету, даже лояльному, совершенно не понравилась эта идея. Сначала начал роптать Кобец — первый высокопоставленный перебежчик из союзного стана в федеральный ельцинский. Потом запротестовал Грачев, и тут уж инициативу пришлось похоронить окончательно.
Дальше о гвардии забыли до самого 2012 года — а потом в СМИ пошли первые слухи. Первой их начала пересказывать «Независимая газета» — правда, считалось, что нацгвардию собираются сделать из ВДВ и передать ей ко всему прочему функции военной полиции. В командующие прочили главкома ВВ Рогожкина. Но в 2014 году его отправили в отставку и сослали полпредом в Сибирский федеральный округ, где он успел объяснить лесные пожары работой диверсионных групп оппозиционеров-белоленточников.
На смену Рогожкину пришел Золотов.
Это невероятно интересный персонаж — выходец из 9-го управления КГБ (охрана членов Политбюро). Золотов охранял Ельцина во время его знаменитой пламенной речи с танковой брони, позже был телохранителем Собчака. Там он и познакомился с Путиным — тренировались на одном татами. После отставки Собчака Золотов ушёл телохранителем к своему приятелю Цепову (он же Бейленсон, он же криминальный авторитет Рома-Продюссер), тоже экс-телохранителю Собчака. Рома-Продюссер, сердцевина этой матрешки из собчаковских телохранителей, примечателен сам по себе. Это бывший политрук ВВ и КМС по биатлону, классический «авторитетный бизнесмен», имевший дела, например, со знаменитой Тамбовской ОПГ. Он считался «охранным олигархом», негласным покровителем половины питерских силовиков и чуть ли не серым кардиналом местного преступного мира. Умер Цепов странно — вскоре после того, как попытался посредничать между Ходорковским и правительством, вроде бы из-за отравления каким-то радиоактивным веществом. Эпидемия.
После прихода Путина к власти Золотов мгновенно сменил работу — из помощника криминального авторитета превратился в начальника службы безопасности президента и оставался в этой должности до конца 2013 года. Судя по биографии, это один из самых близких и доверенных соратников Путина. Говорят, что в Кремле он имеет кличку «Генералиссимус».
Генералиссимус
Забавно, что Золотов, по слухам, еще в девяностые имел долю в охранном бизнесе Ромы-Продюссера. А новая нацгвардия… будет контролировать сферу частной охранной деятельности: раньше ЧОПы брали оружие в аренду у МВД, а теперь будут получать его у гвардейцев. Кроме того, в ведение национальной гвардии переходят все вопросы, связанные с получением лицензии на оружие (раньше этим занималось МВД). Хотели получить короткоствольное оружие для своего ЧОПа или купить дробовик для охоты? К Золотову.
Какой будет новая нацгвардия, вотчина экс-кгбшника, экс-бандита, экс-охранника президента? Выше есть много моделей — от американской до венесуэльской.
Рискнём предположить, что российская национальная гвардия будет больше похожа на военизированную полицию латиноамериканского типа, чем на классические внутренние войска. Нацгвардейцы получат право на задержание граждан, досмотр автомобилей, проникновение в квартиры, проверку документов и даже пресечение административных правонарушений.
Хотя официально считается, что национальная гвардия будет бороться с терроризмом, в это явно никто не верит (и меньше всего — сами авторы инициативы). С терроризмом успешно справлялся СОБР, который в новой структуре будет составлять меньшинство. Гвардейцев будет комплектовать, как ВВ — по призыву и по контракту.
Короче говоря, нацгвардия — это личная армия президента.
Повернуть эту новость по-другому не получится при всём желании (хотя Александр Гельевич Дугин, например, уже опубликовал ролик под названием «Национальная гвардия как русская идея», ждём Захара Прилепина).
Не охрана, а именно личная армия — полномочий ФСО по охране первых лиц она не получила. Судите сами: полномочия расширили, подчинили лично президенту, во главе поставили самого доверенного человека. Какой терроризм настолько страшен — ИГИЛ? Три с половиной северокавказских бородача из землянки?
Значит, дело в другом. Скорее всего, в лояльности других силовиков. Пусть разгневанные блогеры себя не переоценивают — чтобы разгонять новые Болотные, бронетехника не нужна.
Удивляет и выбор момента: исторически национальная гвардия формировалась в эпоху революций, потрясений, политической нестабильности, в условиях дефицита лояльности. В 1991 или 1993 году она смотрелась бы уместно, но сейчас-то зачем? Конечно, может быть, что решение приняли в начале третьего срока Путина, сразу после массовых протестов, а четыре года ушли на переговоры с другими ведомствами (вряд ли МВД легко отдало ВВ, ОМОН, СОБР, вневедомственную охрану, ЧОПы и лицензии на оружие). Возможно, Золотов в 2014 году заступал на пост командующего ВВ как раз с прицелом на национальную гвардию.
А возможно и нет. Возможно, они что-то знают.
Видеоролик напоследок, говорят, что как раз с учений нацгвардии: брутальные люди со щитами брутально разгоняют людей с русскими флагами. Символизм оставляем на вашей совести.
