В этом еженедельном экономическом дайджесте «Спутника и Погрома» (optimism edition):
— Импортозамещение в ОПК: переклеим лейблы и скажем, что наше!
— Минтруд обсуждает введение налога на тунеядство: насколько все серьезно?
— МЭР подготовило сценарии экономического развития до 2035 года и не все из них оптимистичны.
Кроме того: тысяча и одного сокращение — индексации материнского капитала не будет, повысят страховые взносы с зарплат, повышение МРОТ снова ниже прожиточного минимума.
И так сойдет!
ОЕМ-производитель — это фирма, которая закупает чужое оборудование и продает его под своим брендом, занимаясь, по сути, переклейкой логотипа, маркетингом, кастомизацией и сопровождением. Скажем, готовые агрегаты от одного автомобиля могут ставиться на другой, только выпущенный под иной маркой. В целом это рабочий механизм, который активно используют все автоконцерны, в том числе АвтоВАЗ: наиболее это заметно для обывателя на примере модели Largus, которая является копией Renault Logan, но под отечественным брендом. Но принцип может использоваться и недобросовестным образом, особенно в государствах, активно занимающихся протекционизмом в собственном производстве: фирмы просто закупают иностранную технику и продают её как свои разработки. Именно такая схема была обнаружена в российском святая святых — оборонно-промышленном комплексе.
Подобные случаи обнаружены ФАС и касаются в первую очередь поставок радиоэлектронного оборудования на нужды обороны страны. На сайте «Ъ» цитируют отрывок из письма заместителя службы Максима Овчинникова:
«Выявлены случаи, когда зарегистрированные на территории РФ хозяйствующие субъекты приобретают товары импортного производства и, не производя с ними каких-либо значимых технологических операций, фактически ограничиваясь разборкой-сборкой, заменой этикеток или русификацией, реализуют их в рамках государственного оборонного заказа под видом товаров, произведенных в РФ».
Этим вопросом уже заинтересовались в Генпрокуратуре РФ и направили в Ассоциацию поставщиков электронных компонентов письмо с запросом. Напомним, что по закону оборудование для ОПК от иностранных поставщиков можно покупать только при отсутствии российских аналогов. Для обхода этого запрета и используется схема ОЕМ-производства: российские организации закупают иностранное оборудование за рубежом и проделывают с ним все описанные в первом абзаце манипуляции, выдавая его за отечественные разработки. В доказательства «Ъ» приводит слова гендиректора производителя телекоммуникационного оборудования «Элтекс» Алексея Черникова:
«Переклеивание лейблов действительно практикуется в большом количестве, чаще всего используется схема OEM. Она позволяет китайским вендорам продолжать поставки своего оборудования в Россию в больших количествах, несмотря на политику импортозамещения, а российским компаниям не тратиться на разработку и создание настоящего производства, потому что с точки зрения рентабельности производить в Китае все еще значительно дешевле».
Это возможно в том числе и потому, что не существует конкретной нормативно-правой базы, определяющей, какому оборудованию можно дать статус «отечественного». Чаще всего в этой схеме используются, как и говорится в цитате, производственные мощности КНР, на которых собирают или западные, или наши разработки в силу экономической выгоды такой схемы. О том, что большинство станков российского ОПК на самом деле немецкие, швейцарские, английские и французские, писали достаточно давно. Только теперь, в силу санкций, наложенных на РФ, их поставляют теневым способом — через Китай. Возникает вопрос: как мы писали ранее, российский бюджет сокращает расходы на всё, кроме армии. Недоедим, но купим на Западе?
«Back in the USSR!» или «Кто хочет поработать?»
Из майского заявления замминистра труда РФ Андрея Пудова на международной конференции «Социальное страхование» стало известно, что в ведомстве всерьез обсуждается введение «налога на тунеядство». Тогда замминистра, опираясь на опыт передовой экономической державы Белоруссии (где неработающие граждане с 2015 года ежемесячно платят налог размером $200), сказал о том, что в Минтруде обсуждают налог на тех лиц, которые находятся в трудоспособном возрасте, но не уплачивают страховые взносы и не заняты трудовой деятельностью. Эти меры, по его мнению, способствуют легализации рынка труда в России. Впрочем, заявления встретили в правительстве холодно — и со стороны Госдумы, и со стороны Кремля в один голос ответили, что подготовка таких законопроектов не ведется. «Это прерогатива правительства. Какой-либо позиции, выработанной или единой, на этот счет нет», — комментировал ситуацию Дмитрий Песков. Однако идея была озвучена. Судя по свежим данным, отбросить её Минтруд не спешит и все-таки нашел сторонников.
В эту пятницу министр труда и социальной защиты Максим Топилин в интервью РИА Новости заявил:
«Давайте исходить из того, что человек легально работает, когда он заплатил подоходный налог. За год, если считать его с МРОТ, сумма составит 11,7 тысячи рублей. Если человек „в тени“, за него взнос в фонд ОМС платит субъект РФ. В среднем в регионах — 8–9 тысяч. Итого 20 тысяч в год, для начала».
И на этот раз Минтруд имеет прочную поддержку в правительстве: в конце сентября вице-премьер Ольга Голодец, выступая в СовФеде, заявила о разработке законопроекта, предусматривающего введение платежей для неработающих трудоспособных граждан. Обосновываются эти меры, по её словам, тем, что такая категория граждан пользуется всеми благами социальной инфраструктуры, в частности, медицинским страхованием, фактически не оплачивая их. Несмотря на небрежную экономическую ширму, такие меры свидетельствуют о возвращении к практикам правоприменения времен СССР и все большего контроля государства над экономической жизнью граждан. Разумеется, это не новость, но вот возрождение такой специфической советской меры — красочный и наглядный символ.
Возможно, кому-то эта мера может показаться разумной, но налицо фактическое навязывание услуги — ОМС, причём под угрозой судебного преследования. Особенно поражает сумма, которую министр называет еще и недостаточной: «Мы хотим выявить тех, у кого есть доходы, но они ничего не платят, ни в чем не участвуют. Мне кажется, 20 тысяч — это нормально, маловато даже», — цитирует РИА Новости. В качестве альтернативной меры предлагается и введение обязательных исправительных работ — такое мнение высказал депутат Заксобрания Санкт-Петербурга Андрей Анохин. В советской России работа находит тебя.
20 лет стагнации
Министерство экономического развития, кажется, всерьез решило проанализировать собственные мониторинги экономического положения страны, как это сделали мы в нашем обзоре, и пришло к неутешительным выводам: Россия будет дрейфовать к бедным странам.
По этому поводу МЭР отправило в Минфин три прогноза развития экономики страны до 2035 года: «базовый», «базовый+» и «целевой» (на их основе Минфин, свою очередь, должен сделать прогнозы бюджета). Первый и второй всерьез отличаются только одним параметром, российской «альфой и омегой» — ценой на нефть. В «базовом» сценарии нефть растет с $40/баррель на $1 в год и к 2035-му достигает, соответственно, $55/баррель. Второй сценарий отличается большим оптимизмом, там нефть вырастает до $76,7/баррель, но в целом они очень похожим. Подробно пишут о прогнозах «Ведомости»: выйдя из рецессии в 2017 году, экономика в предстоящие 20 лет будет расти крайне медленно — в среднем на 2% в год. То же самое с приростом инвестиций — 3,3% в год. Это примерно в 1,5 раза ниже среднемировых темпов, и тем самым Россия будет сдвигаться всё ближе к бедным странам. Сказывается на динамике развития страны и демографическая ситуация — в «базовом» и «базовом+» сценариях она предусматривает несущественные изменения в численности трудоспособных жителей России в ближайшие 20 лет. Подразумевается, что к 2026 году уменьшение этой категории граждан будет остановлено за счет высокой рождаемости в нулевые годы, нынешним естественным приростом и трудовой миграцией из других стран. Плодовитые кавказцы и армия трудолюбивых среднеазиатов спасут экономику — что бы мы без них делали? Однако не все разделяют такой оптимизм (если можно называть стагнацию оптимистической) — например, директор Центра трудовых исследований ВШЭ Владимир Гимпельсон говорит, что сокращение происходит прежде всего за счет молодых групп: «Далеко не все молодые специалисты будут востребованы в российской экономике из-за низкого качества госуправления и институтов», — цитируют «Ведомости». Таким образом, даже «базовый» вариант называют мрачным, и от него поспешил откреститься пресс-секретарь президента Дмитрий Песков: «Нет, пока не знаем. По всей видимости, это какая-то новая работа». Что важнее, даже такой пессимистический прогноз подкреплен достаточно сомнительными данными и не учитывает всех факторов.
Впрочем, есть ведь еще «целевой» вариант. Он предполагает, что государство сможет провести некие «структурные реформы» (модная в последнее время мантра), которые выведут экономику на «инвестиционную модель роста». Достигается она за счет снижения издержек компаний, улучшения бизнес-климата и поддержки несырьевого экспорта. При этом варианте рост ВВП определяют в 4%, что выше среднемирового, а значит не даст стране скатываться в Третий мир. Остальные же параметры там аналогичны «базовому+». В общем, волшебство. Что это за структурные реформы и как их осуществить, подробно описал премьер-министр в своей программной статье, которую мы разбирали в экономическом обзоре за 18–24 сентября. Увы, мы в Российской Федерации, и чудес тут не бывает.
Мамаша, не наглейте!
Знаменитая программа поддержки рождаемости в РФ, из которой в народе больше всего известен материнский капитал, может претерпеть некоторые изменения. Учрежденный в 2007 году «материнский капитал», выдающийся за рождение или усыновление второго ребенка, сильно вырос в последние годы: с 250 тысяч рублей в 2007 году до 453 тысяч в 2015 году. В 2016-м из-за «трудной экономической ситуации» индексация материнского капитала, как и пенсий, не проводилась. Теперь же Минтруд предлагает отказаться от этой меры полностью со следующим пояснением: «Материнский капитал, в отличие от выплат, по которым предусмотрен переход на фактическую инфляцию, не является ежемесячной выплатой, обеспечивающей текущее приобретение гражданами товаров и услуг», — цитирует «Ъ». За прошедшие годы количество граждан, получивших маткапитал, достигло 6 млн человек, а общие затраты на выплату материнских капиталов составили более 1 трлн рублей. Самым популярным способом вложить это материальное приобретение стал ипотечный кредит. Теперь же, по мнению Минтруда, необходимо сбросить часть этой ноши со слабеющего российского бюджета.
Скажется ли возможная отмена на уровне рождаемости и благосостояния граждан? Единого мнения нет, как нет и единого мнения по самой мере. Эффективность материнского капитала неочевидна, по крайней мере, по мнению некоторых экспертов. Так, по данным ВШЭ, количество детей на одну женщину за время работы программы увеличилось только на 0,15, а доля домохозяйств с двумя или более детьми — на 10%, что называют скромным результатом. С 2000 по 2007 год, когда программы не существовало, суммарный коэффициент рождаемости рос не сильно хуже — с 1,22 до 1,33 ребенка на женщину. Однако в правительстве в эффективности меры не сомневаются. Активнее всего её поддерживает уже упомянутая выше вице-премьер Ольга Голодец. Также в правительстве считают, что отмена индексации капитала сгладится на фоне низкой инфляции, целевой уровень которой, напомним, составит по плану всего 4%.
Этот господин уплатит за всё! (врачам)
Сверхпопулярная на этой неделе Ольга Голодец провела совещание по законопроектной деятельности, на котором было решено увеличить тариф отчислений работодателей в Фонд обязательного медицинского страхования с 2019 года, сообщает РБК. Тариф вырастет с 5,1% до 5,9% или на 0,8 п.п., что принесет в ФОМС дополнительно до 190 млрд рублей. Это делается для повышения зарплаты медицинским работникам, которое было заложено в знаменитых майских указах Владимира Путина (принятых, напомним, в далеком 2012 году). Согласно им, зарплата врачей к 2018 году должна составить 200% от среднерегиональной, зарплата среднего и младшего медперсонала — 100%. Бюджет ФОМС не может потянуть такие цифры, нехватка с каждым годом будет расти: 70,7 млрд в 2017 году, 196,6 млрд в 2018-м и 219 млрд рублей в 2019-м. В общей сложности в трехлетнем бюджете не хватает полтриллиона рублей на требуемые указами зарплаты медицинским работникам. Однако, если провести нехитрые расчеты, станет ясно, что эта мера не сможет полностью покрыть нужную сумму. Экономист-регионовед Наталья Зубаревич считает, что подобные действия приведут только к накоплению долгов регионами: «Нужно отодвигать исполнение указа, иначе бюджеты регионов рухнут». Действительно, ведь если начать исполнять предвыборные обещания, придётся, например, построить железную дорогу Петербург — Анадырь.
МРОТ повысят. Чуть-чуть
Определена судьба минимального размера оплаты труда — его следующее повышение ожидается в начале июля 2017 года. Рост составит 4% против запланированных 17%, а размер МРОТ, таким образом, изменится с 7500 до 7800 рублей. Решение комментирует министр труда Максим Топилин: «Повышение в 2017 году коснется 0,89 млн работников. Из них 72% — это работники, занятые в государственных и муниципальных учреждениях. Пересмотр показателя поможет повысить выплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, увеличить платежеспособный спрос на товары отечественного производства, а также будет способствовать снижению объемов выплаты неофициальной, серой заработной платы», — цитирует «Ъ». Дальнейшие сроки повышения МРОТ пока не названы, отговорились, как обычно, фразой, что проблему обсудят профсоюзы работников, работодатели и правительство. В планах кажущееся все более и более сказочным повышение МРОТ до уровня прожиточного минимума — на конец второго квартала 2016 года он составлял 9956 рублей. На всё это накладывается снижение уровня реальных доходов, а приведет столь незначительное повышение МРОТа только к одному — росту бедности населения, который МЭР уже успело спрогнозировать с 13,1% сейчас до 13,9% в 2018 году. А как мы знаем, в МЭР сидят большие оптимисты.
Итого
Импортозамещение в ОПК не такое честное, как можно было подумать; в РФ всерьез обсуждают введение налога на тунеядство; МЭР предсказывает 20 лет стагнации экономики, если не произойдет чуда; материнский капитал больше не будут повышать; вырастут страховые отчисления в ФОМС; МРОТ увеличат, но несильно. Но есть и хорошие новости: уровень оптимизма зашкаливает.
