29 декабря 1708 года в России появились губернии. Указ Петра I учредил их восемь: Азовскую, Казанскую, Смоленскую, Архангелогородскую, Сибирскую, Киевскую, Московскую и Ингерманландскую. Позднее император провел еще одну административную реформу, поделившую губернии на провинции, а провинции на еще более мелкие дистрикты. Во главе губернии стоял губернатор, провинцию возглавлял воевода, а дистрикт — земский комиссар.
В дальнейшем административное устройство Российской Империи неоднократно изменялось. После смерти Петра дистрикты заменили на привычные уезды (основная единица территориального деления в допетровские времена). За следующие 50 лет число губерний выросло почти в три раза — из прежних выделяли новые.
В 1775 году Екатерина II провела еще одну административную реформу, отменив провинции и значительно сократив число губерний. Основной административной единицей стало наместничество, которым управляли наместник и дворянское собрание.
Павел, в свою очередь, отменил эту реформу и вернул губернии вместо наместничеств обратно. В общих чертах эта павловская система сохранилась до самой революции, с незначительными изменениями. Так, на приграничных территориях создавали не губернии, а области.
К 1917 году в России насчитывалось 50 губерний и область Войска Донского. Царство Польское и Финляндия считались отдельными царством и великим княжеством. Вместе с ними губерний имелось 78. На Кавказе создали наместничество. Остальные приграничные территории в Азии и на Дальнем Востоке состояли из областей, которые управлялись генерал-губернаторами.
Губернии делились на уезды и округа, округа, в свою очередь, на более мелкие составные части — волости. Особой административной единицей было градоначальство, появившееся в XIX веке. Градоначальства образовывались в важнейших городах, градоначальник назначался императором по представлению министра внутренних дел и имел полномочия губернатора. В современной России такие города имеют статус города федерального значения и их всего три: Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. В Российской Империи к 1917 году таких городов насчитывалось девять: Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Баку, Николаев, Одесса, Севастополь, Керчь, Ялта.
В общих чертах заложенная Петром I система просуществовала до самой революции 1917 года и некоторое время после нее. Временное правительство не стало менять привычное административное деление страны и только заменило губернаторов губернскими комиссарами. Большевики тоже поначалу не спешили ломать старую систему, заменив губернских комиссаров губернским исполнительным комитетом.
Но с образованием СССР административное деление тоже подверглось радикальным переменам. Вместо губерний и уездов учредили области и края, делившиеся на округа и районы с сельсоветами. Появились и доселе невиданные конструкции — автономные республики и чуть менее статусные автономные округа и автономные области. Республики и округа создавались по национальному принципу и имели гораздо более высокий статус, чем обычные области и края. Например, в Совет национальностей Верховного Совета избирались 25 депутатов от союзной республики, 11 депутатов от автономной республики и 5 от автономной области. Таким образом складывалась несколько абсурдная ситуация, из-за которой все русские от РСФСР имели всего 25 депутатов в Совете национальностей, зато дагестанцы или якуты получали 11 депутатов.
Современная РФ, разумеется, унаследовала советскую территориальную систему. В РФ сейчас 22 республики, автономная область, 4 автономных округа, 46 областей и 9 краев.
Автор рубрики «День в истории» — Евгений Политдруг
