12 июля 1889 года в Российской Империи был внедрен институт земских начальников, ставший важнейшим элементом госаппарата.
В непосредственные функции земских начальников входило разрешение конфликтов, связанных с землепользованием. Помимо этого они имели некоторую административную и судебную власть на своем участке, но распространялась она только на членов местного сельского общества.
Учреждение земских начальников было вызвано насущной необходимостью. Земельный вопрос в стране был крайне запутан. После отмены крепостного права бо́льшая часть земли перешла под управление сельских обществ, однако зачастую любые земельные отношения должным образом не документировались, что порождало массу запутанных и долгих конфликтов. Речь в данном случае идет исключительно об отношениях между сельским обществом с одной стороны, и частными землевладельцами — с другой. Поскольку сельское общество было самоуправляющимся, государство предпочитало в его внутренние дела не лезть и на его самоуправление на посягать. Поэтому в том случае, если земельный конфликт происходил внутри отдельно взятого сельского общества и не выходил за его рамки, земский начальник не вмешивался напрямую в его разрешение, это было делом крестьянского самоуправления.
Земский начальник имел право представлять свои темы на обсуждение волостного схода. Кроме того, он проверял все решения волостных и сельских сходов на предмет противоречий с действующим законодательством. Земские начальники также могли назначать председателей волостных судов, но только из кандидатов, отобранных самими крестьянами. После начала аграрной столыпинской реформы земские начальники также следили за выделением наделов в личную собственность тем крестьянам, которые желали выйти из сельского общества.
Земский начальник не был единственной инстанцией для крестьян. Самые значимые вопросы уходили на утверждение в уездный съезд, над которым, в свою очередь, находилось губернское присутствие, которое рассматривало жалобы на нижестоящие инстанции.
Помимо всех имеющихся функций, земские начальники имели и некоторую судебную власть. Им были подсудны почти все административные правонарушения и самый легкий и безобидный криминал. При этом в выборе наказаний они были крайне ограничены. За любое подсудное ему преступление или правонарушение земский начальник мог выписать штраф и не более недели ареста (по административным делам). Правда, всё это происходило без бумажной волокиты и формального производства. Эта часть полномочий земских начальников традиционно подвергалась наибольшей критике. Поэтому любые наказания с арестом свыше трех дней могли быть обжалованы в уездном съезде.
Земский начальник считался одним из важнейших элементов государственного аппарата. Он был наиболее близким к крестьянам звеном государственной машины и зачастую единственным представителем власти, которого крестьяне видели.
Стать земским начальником было довольно сложно. Помимо дворянского статуса (он был желателен, но необязателен, отсутствие дворянства компенсировалось высшим или средним образованием) к ним предъявлялось немало иных требований. Во-первых, земскому начальнику должно было быть не менее 25 лет. Во-вторых, он должен был иметь высшее образование либо три года беспорочной службы в должности мирового судьи, мирового посредника (в некоторой степени предтечи земских начальников), либо предводителя дворянства. Кроме того, к нему предъявлялись довольно серьезные требований в части имущественного ценза в пределах той губернии, где он планировал работать.
Правом назначения на должность земского начальника обладал только местный губернатор, но после совещаний с предводителем дворянства. Не могли стать земскими начальниками судимые или же должники и растратчики, неэффективно распоряжавшиеся собственными имениями. Совмещать службу с другими государственными должностями категорически запрещалось.
Земские начальники просуществовали до самого распада Российской Империи. Причем их роль в отдельные периоды становилась архиважной. Например, именно земские начальники были одним из ключевых звеньев столыпинской аграрной реформы, поскольку контролировали размежевание земель и выделение наделов в пользу частных собственников, желавших выйти из сельского общества.
Автор рубрики «День в истории» — Евгений Политдруг
Подготовка этого материала оплачена подписчиками «Спутника и Погрома».
Купите подписку (клик по счетчику просмотров справа внизу) или подарите ее друзьям и близким!
