16 сентября на закрытом заседании Верховная Рада Украины приняла законы «об особом статусе Донбасса». Слово «законы» неслучайно употреблено во множественном числе, так как будущее территорий, находящихся под контролем армий ДНР и ЛНР, «определяется» двумя нормативными актами: законом «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» и «О недопущении преследования и наказания лиц-участников событий на территории Донецкой и Луганской областей»(перепроверил дважды: боевые действия на Юго-Востоке называются именно «событиями»).
Данные законы были встречены со скепсисом не только руководством самопровозглашенных народных республик, но и украинскими политиками, причем не только радикальными, но и вполне (если так можно выразиться) центристскими. Сразу пошли скандалы. К примеру, депутат от партии «Батькивщина», экс-министр обороны Украины Анатолий Гриценко 18 сентября заявил, что Закон о статусе Донбасса был тайно и существенно изменен. Депутат Андрей Павловский считает, что закон сам по себе принят с грубым нарушением регламентных норм: «Было отключено табло, непонятно, сколько за него проголосовало». Впрочем, 19 сентября пресс-служба Верховной Рады заявила, что «Работа программно-технического комплекса — система „Рада-3“ в ходе пленарного заседания Верховной Рады Украины 16 сентября 2014 года проходила в штатном режиме, согласно норме Регламента Верховной Рады Украины… Фактов несанкционированного внешнего вмешательства в работу системы в ходе проверки не установлено». Так что мы можем «с чистой совестью», не опасаясь отмены инициатив, посмотреть, что предлагает Порошенко гражданам Донбасса.
Закон «о порядке местного самоуправления» содержит следующие действующие временно (три года со дня вступления акта в силу) основные пункты:
— запрещается дискриминация, преследование и привлечение к ответственности лиц по поводу событий, которые имели место в Донецкой, Луганской областях;
— гарантируется право языкового самоопределения каждого жителя в отдельных районах Донецкой и Луганской областей по языку, который он считает родным, выбора языка общения, свободного пользования русским и любым другим языком в общественной и частной жизни, изучения и поддержки русского и любого другого языка, их свободное развитие и равноправие;
— местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией и законами Украины;
— государство оказывает поддержку социально-экономическому развитию отдельных районов Донецкой и Луганской областей. Поддержка заключается в введении законом отличного от общего экономического режима осуществления хозяйственной и инвестиционной деятельности на основании утвержденной Кабмином целевой программы. Ежегодно предусматриваются расходы, направляемые на государственную поддержку социально-экономического развития «отдельных районов»;
— решением городских, поселковых, сельских советов создаются отряды народной милиции, на которые возлагается реализация задачи по охране общественного порядка в населенных пунктах этих районов (Самый странный пункт. Видимо, не полагаясь на украинскую милицию, Киев отдаёт охрану общественного порядка на откуп ополченцам. — прим. авт.);
— назначаются внеочередные выборы депутатов районных, городских, поселковых, сельских советов на воскресенье, 7 декабря 2014.
Как мы видим, ни намека не независимость, федерализацию или какую бы то ни было автономию в тексте не присутствует. Более того, не определен даже перечень тех самых «отдельных районов». «В законе говорится о территориях, временно находящихся под контролем ополченцев, однако речи об определении границ этих территорий пока не идет», — заявил официальный представитель СНБО Андрей Лысенко. По его словам, пока действует режим прекращения огня, украинская армия рассчитывает «укрепить силы», но «все, что произойдет в дальнейшем, — неизвестно». Учитывая тот факт, что руководство ДНР отказалось от проведения выборов по украинским законам, ни о каком компромиссе и реализации вышеуказанных пунктов речи не идет.
Еще интереснее дело обстоит с законом об «амнистии участников событий». Начинается все очень многообещающе, можно даже сказать, по-русски (в стиле «вернись, я все прощу»):
— освободить от уголовной ответственности лиц, совершивших преступления в период с 22 февраля 2014 года по день вступления в силу настоящего Закона включительно на территории Донецкой, Луганской областей, которые во время совершения указанных деяний:
1) были участниками вооруженных формирований или лицами, задействованными в деятельности таких формирований, и/или
2) участвовали в деятельности самопровозглашенных органов в Донецкой, Луганской областях или противодействовали проведению антитеррористической операции;
— освободить (участников событий. — прим. авт.) от наказания в виде лишения свободы на определенный срок и от других наказаний, не связанных с лишением свободы;
— освободить от административной ответственности лиц, совершивших деяния, содержащие признаки административных правонарушений.
Казалось бы, вот оно — знаменитое украинское великодушие, но… Статья 5 данного закона определяет, что его действие не распространяется на лиц, которые:
— подозреваются или обвиняются в совершении деяний, содержащих признаки преступлений, предусмотренных статьями 112, 113, 115, частью второй статьи 121, частью второй статьи 147, статьями 149, 152, 153, 187, 201, 258, 297, 348, 349 , 379, 400, 442, 443, 444 Уголовного кодекса Украины, или осуждены за совершение преступлений, предусмотренных этими статьями, и/или
— совершили действия, приведшие к падению 17 июля 2014 в Донецкой области самолета компании «Malaysia Airlines» рейса МН17, и/или препятствовали проведению расследования этой авиакатастрофы.
Даже если оставить без комментариев последний пункт про «Боинг», список статей-исключений полностью лишает данный законопроект смысла и привлекательности для ополченцев, которые вдруг решат покаяться (всякое бывает). Статьи следующие (в соответствии с номерами, перечисленными выше): «Посягательство на жизнь государственного и общественного деятеля» (Семена Семенченко? — прим. авт.), «Диверсия», «Умышленное убийство», «Умышленное тяжкое телесное повреждение», «Захват заложников» и т.д. Понятно, что под данные статьи без проблем можно подвести абсолютно любого бойца ополчения и даже любого жителя, к примеру, Донецка, где «заложников» провели через центр города на глазах у тысяч людей.
Самое поверхностное рассмотрение данных законов приводит к однозначному выводу, что все вышеперечисленное, руководствуясь знаменитой ленинской фразой, по сути, — издевательство над здравым смыслом и стремлениями жителей Новороссии. Более того, по форме законодательные акты составлены так, что даже по ним можно привлечь к ответственности практически любого ополченца и просто участника «событий». Перечитывая законы «об особом статусе Донбасса», у меня в голове крутились слова, которые, как мне кажется, более всего подходят к описанным выше предложениям: «Партизаны, сдавайтесь! Вы окружены! Сопротивление бесполезно! Каждому сложившему оружие будет предложено горячее питание, уважительное обращение и медицинская помощь».
Остается надеяться, что ополченцы восприняли инициативы Порошенко похожим образом.
