Текст: Джастин Гастингс, для Foreign Policy. Перевод: Александр Заворотний, «Спутник и Погром»
Международные санкции пасуют перед изобретательностью северокорейских предпринимателей
С начала августа ООН приняла два новых пакета санкций против Северной Кореи, ограничив или полностью запретив экспорт железа, угля, морепродуктов, текстиля и рабочей силы, а также импорт нефти в эту страну. Эти меры были предназначены, чтобы поставить КНДР на колени — или хотя бы усадить за стол переговоров.
Всё это беспочвенные фантазии. Хотя санкции для Северной Кореи неприятны, экономический коллапс они не вызовут — экономика страны специально создавалась для выживания в таких и даже худших условиях.
Разумеется, КНДР под санкциями не процветает — налицо недоедание, особенно за пределами Пхеньяна, значительная часть внутренней транспортной сети не работает, а со спутника видно, что в сельской местности Северной Кореи электричество — роскошь. Тем не менее, по данным южнокорейского центробанка, за прошлый год официальная экономика КНДР выросла на 3,9%, Пхеньян переживает строительный бум, а правительство каким-то образом умудряется ежегодно покрывать торговый дефицит с Китаем.
Удивительно, но несмотря на международную репутацию страны-отшельника Северную Корею нельзя назвать пребывающей в изоляции. С политической точки зрения, северокорейский режим является изгоем, который постоянно устраивает провокации, тем самым подрывая собственные позиции в международном сообществе. Зато экономически он сумел достаточно хитроумно встроиться в мировую экономику и создал удивительно тесные торговые связи с окружающим миром. Северные корейцы, начиная с низов общества и заканчивая верхушкой, оказались одними из наиболее способных предпринимателей в мире.
После великого голода девяностых годов, когда общество почти дошло до крайности, а граждане были вынуждены самостоятельно добывать пропитание, Северная Корея превратилась в страну, где каждый может зарабатывать деньги любыми способами, лишь бы выжить. Почти каждая организация — неважно, частная или правительственная — является генератором дохода и хорошо научилась скрываться от санкций, северокорейского правительства, китайского правительства или всех трёх.
Наконец, крупные государственные фирмы, в отношении которых введены санкции ООН из-за участия в поставках вооружения за рубеж и импорта компонентов для северокорейского оружия массового поражения, разработали сложные методы уклонения от санкций, включая целые сети непрерывно сменяющих друг друга подставных компаний с поддельной регистрацией, массой банковских счетов и запутанной или фальсифицированной документацией.
Дипломатические представительства КНДР по всему миру стали центром сосредоточения подставных компаний и брокерских фирм для нелегальных бизнесменов и сомнительных сделок. Возможно, самой интересной способностью можно считать привлечение некорейцев для обхода санкций. Иностранные компании осуществляют практически все сделки купли-продажи и занимаются логистикой вплоть до доставки товаров непосредственно на северокорейскую границу, так что отследить участие правительства КНДР без тщательнейших расследований практически невозможно. Самим северным корейцам остаётся только решать, как передавать деньги и переправлять товар через саму границу.
В КНДР продаётся решительно всё, включая статус государственной компании. Поскольку частное предпринимательство запрещено, все частные компании маскируются под государственные. При этом владелец считается управленцем, которого нанял госслужащий, а политическая протекция оказывается в обмен на долю в доходах.
Кроме того, северные корейцы создали разветвлённую контрабандистскую сеть с молчаливого согласия китайцев — как бизнесменов, так и правительства. Совместно они разработали массу способов переправки товаров через китайско-северокорейскую границу. Летом по рекам Ялуцзян и Туманной курсируют суда, зимой по льду движутся грузовики, а пограничники за разумную плату исполнительно смотрят в другую сторону. На море китайские контрабандисты встречаются с северокорейскими коллегами в международных водах. Один из контрабандистов, с которым нам удалось поговорить, сказал, что у него есть договорённость с китайскими властями — периодически те устраивают «облаву на контрабандистов», изымают определённую долю товаров и делятся ими с ещё более высокопоставленными чиновниками, после чего бизнес продолжается в прежнем режиме. Одновременно с этим вроде бы почтенные торговцы систематически занимаются укрывательством контрабандных товаров среди легальных, надеясь, что дополнительная прибыль покроет довольно высокие издержки на ведение дел в КНДР.
Забавно, что все эти северокорейско-китайские схемы эффективны именно потому, что официально КНДР является страной-банкротом. Судя по информации, которую нам удалось обнаружить вместе с сотрудником Канзасского университета Яохуэем Ваном, основная часть северокорейских товаров — минеральное сырьё, текстиль, морепродукты — поставлялась контрабандными путями ещё до введения санкций. Объясняется это политическими и юридическими проблемами, которые постоянно обременяют северокорейский рынок. Многие торговцы предпочитают контрабанду вне зависимости от всяких санкций, поскольку это позволяет свести к минимуму влияние нестабильной политической системы КНДР. Северокорейское правительство всегда отличалось резкими и внезапными политическими кульбитами — в качестве примера можно привести денежную реформу 2009 года, в одночасье превратившую северокорейскую вону в фантик. При Ким Чен Ыне, который прославился массовыми чистками предположительно нелояльных чиновников и постоянными перетрясками кадров в аппаратах торговли и пограничной охраны, волюнтаризм Пхеньяна начал проявляться ещё более явно.
В ходе своих исследований мы обнаружили, что торговцы переправляют морепродукты контрабандными методами, поскольку процедура прохождения пограничного контроля, таможни и вообще взаимодействие с коррумпированными северокорейскими чиновниками отнимает столько времени, что товары успевают испортиться. Минеральное сырьё (основная часть экспорта КНДР вплоть до недавнего времени) вывозится нелегально, поскольку госкомпании, которые имеют доступ к источникам этого сырья, не всегда имеют разрешение правительства на его вывоз. Продукты и медикаменты попадают в КНДР по тайным каналам, поскольку правительство контролирует и ограничивает доступ граждан к еде и лекарствам. Золото из страны подпольно вывозится в Китай, поскольку северокорейские бизнесмены и чиновники хотят иметь запас валюты на случай необходимости внезапного бегства из страны. Вся эта система процветает. Один из торговцев сообщил цифры: по его оценкам, не менее 70% товаров в Даньдуне — главном перевалочном пункте на границе с КНДР — контрабандные.
Удивительно, но эта подпольная торговля идёт успешно не благодаря правительству, а вопреки ему. При этом северокорейский режим тоже извлекает выгоду из того, что официально пытается запретить. Ведение бизнеса в КНДР вне зависимости от степени его законности подразумевает взятки чиновникам и долю прибыли в обмен на политическую защиту. Чиновники, пользующиеся своим положением и ввязывающиеся в такую деятельность для обогащения, платят долю начальству, образуя цепочку, которая доходит до самого Кима и его приближенных.
В результате создалась ситуация, когда северокорейский режим не просто умеет обходить санкции, но и извлекает немалую прибыль из тех, кто тоже санкции обходит. У этой системы есть определённые политические последствия: Ким не останавливается перед решениями, которые могут спровоцировать новый виток санкций, во многом благодаря уверенности, что его доходы не упадут, а северные корейцы найдут способ выжить при любых санкциях.
КНДР проявила высокие способности к адаптации, но и они не беспредельны. Китай предпринял ряд шагов, которые усложнили возможность обхода санкций. Сотни северокорейских торговых предприятий открывают магазины в приграничных районах Китая, чтобы иметь возможность вести дела с китайскими партнёрами без привычных бюрократических проблем. Недавно Пекин, кажется, взял курс на отказ от совместных с КНДР фирм. Китайские фирмы уходят из КНДР, а северокорейские компании выдавливаются из Китая. Если такая политика будет продолжена, то Северная Корея лишится многих лазеек, которые позволяют ей держаться на плаву сейчас.
Хотя китайские пограничники в целом довольно равнодушны к контрабанде товаров в КНДР или даже в сам Китай (если только речь не о наркотиках и оружии), это равнодушие тоже может внезапно смениться пристальным вниманием. Некоторые китайские бизнесмены сообщают, что за последний месяц контрабандистские сети и северокорейский рынок оказались парализованы из-за действий Китая, по крайней мере временно.
С другой стороны, полностью остановить потоки товаров через границу с КНДР практически невозможно. Для этого и Китаю, и России пришлось бы запретить всю легальную торговлю и организовать плотное патрулирование границы на всём протяжении, включая горные районы, плюс морскую блокаду, чтобы воспрепятствовать движению судов. В общем, речь идет о полном эмбарго.
Хотя Китай пошёл на невиданные ранее жёсткие меры в отношении КНДР, их цель — не развал северокорейского режима, а выражение неудовольствия его действиями и принуждение к переговорам. Исследуя этот вопрос, мы не обнаружили особых симпатий к правительству КНДР со стороны китайских бизнесменов и властей приграничных районов. Но местные симпатии и антипатии Пекин не интересуют. Изоляция Северной Кореи потребовала бы от китайского правительства коренного изменения позиции, и пока к этому не видно никаких предпосылок.
Оригинал текста на сайте Foreign Policy
Поддержите «Спутник и Погром» прямым переводом или подарком подписки друзьям и близким! У нас нет и никогда не было никаких других спонсоров кроме вас — наших читателей.
