Текст: Элизабет Дикинсон, журналистка, автор книг, редактор, работает с New Yorker, Economist, Politico, Monocle, Christian Science Monitor, Wall Street Journal, New York Times, Financial Times и другими изданиями. Специализация — страны Арабского полуострова и регион Андских Кордильер. Перевод: Юрий Федоров, «Спутник и Погром»
Смогут ли амбициозные планы наследного принца Мухаммада ибн Салмана воплотить социальную и экономическую реформу или обернутся дорогостоящими просчетами?
Эр-Рияд, Саудовская Аравия. «Добро пожаловать в будущее Саудовской Аравии», — провозглашала на прошлой неделе саудитка-экскурсовод, приглашая гостей в шоу-рум, где котором прославлялись идеалы, традиционно не связанные с королевством: гендерное равенство, экологическая устойчивость и технологические инновации.
После просмотра вступительного IMAX-видео первой остановкой в этом «мегапроектном туре» была модель одного из трех новых футуристических городов, которые Саудовская Аравия собирается начать возводить в следующем году. Он получил название Киддья (Qiddiya). Расположенный в 25 милях от столицы, Эр-Рияда, город задуман как развлекательный мегаплекс, в котором есть всё, начиная с крытых горнолыжных склонов и заканчивая американскими горками и зоопарком. Во время рекламного тура гости могли пообщаться с голографическим львом или прокатиться в симуляторе на горных велосипедах и гоночных автомобилях. Дальше в зале были расположены презентации еще двух городов: туристического курорта на Красном море и технологического хаба Neom, в котором роботов будет больше, чем людей.
Все эти города являются частью программы «Видение 2030», амбициозного плана королевства, благодаря которому экономика страны перестанет зависеть от нефти. Программа была анонсирована более года назад, но мероприятие, которое проходило с 24 по 26 октября, было «публичной презентацией» — и возможностью для мировой финансовой элиты убедиться в том, что наследный принц Мухаммад ибн Салман, как выразился один из инвесторов, «железно в деле». Форум, названный «Инвестиционная инициатива будущего» (FII), привлек 3500 участников, включая десятки руководителей компаний-«голубых фишек». Члены экипажей национальной авиакомпании Саудовской Аравии (Saudi Arabian Airlines) ориентировали потенциальных инвесторов в коридорах отеля Ритц-Карлтон. Стоящие снаружи залов заседаний роботы-консьержи игриво зазывали пообщаться и сделать селфи.
Пышная театральность, несомненно, была призвана впечатлить заморских гостей. Но и местной публике она многое поведала, обозначив примерный курс движения королевства под руководством наследного принца Мухаммада ибн Салмана. Список местных участников был представлен бизнес-элитой страны, и каждый крупный телеведущий и газетный обозреватель Саудовской Аравии считали своим долгом как можно ярче освещать это событие. Посыл был ясен всем: три десятка лет государство изо всех сил старалось не задеть консервативную религиозную элиту, сдерживая атрибуты современности, подстегнувшие безудержное развитие таких городов, как соседний Дубай. Цель прошедшей конференции — закончить эту главу и обозначить новый, вдохновляющий пункт назначения.
«До сих пор правительство сохраняло равновесие между либералами и консерваторами. Что-то доставалось одной стороне, что-то — другой, — говорит Амаль аль-Хаззани, обозреватель саудовской газеты «Аш-Шарк Аль-Аусат» и профессор Университета Короля Сауда. — Попытки сохранять это равновесие продолжались ровно до момента появления наследного принца Мухаммада ибн Салмана… Он положил этому конец».
Наследный принц Саудовской Аравии Мухаммад ибн Салман на фоне пейзажа вблизи планируемого города Neom
Как минимум рискованно придавать слишком большое символическое и материальное значение грандиозным проектам в Саудовской Аравии, где были не раз провалены масштабные задачи. Саудовская Аравия еще не опубликовала подробные сметы расходов по городам, в том числе источники инвестиций, кроме информации о том, что Neom «в ближайшие годы» получит 500 миллиардов долларов от государственных и частных инвесторов. Между тем с полдюжины «экономических зон-городов», запущенных Главным инвестиционным управлением для привлечения частных инвестиций в 2005 году, по большей части свою задачу провалили. Можно без запинки перечислить список разделов бюджета — включая здравоохранение, образование и общественный транспорт — куда можно было бы безотлагательно потратить некоторые из миллиардов, предназначенных на эти мегапроекты.
Но грандиозные замыслы конференции могут указывать на то, что Мухаммад ибн Салман дает жителям Саудовской Аравии понять — страна приступает к важному проекту реформ, из которого не будет возврата назад. Саудовской Аравии потребуется серьезная встряска, чтобы ее экономическая и социальная структура догнала XXI век.
«Семьдесят процентов населения страны моложе 30 лет, и мы не собираемся тратить еще 30 лет нашей жизни на экстремистские идеи — мы уничтожим их сегодня, — сказал Мухаммад ибн Салман собравшимся. — Мы хотим жить нормальной жизнью».
Большинство посетителей конференции, вероятно, не поняли, насколько революционными были некоторые аспекты мероприятия прошлой недели. Банкиры, от Лондона до Лагоса, наслаждались смешанными кофе-брейками, где женщинам не требовалось носить традиционную абайю. Не было никаких перерывов на молитвы, что закрывали бы саудовские предприятия на полчаса несколько раз в день. Лишь несколько выступлений начались с обычной исламской молитвы.
Великолепие и пышность
Города, грезящиеся Саудовской Аравии, абсурдно огромные, и Мухаммад ибн Салман сильно повлиял на формирование этих грёз. Он первым высказал идею о строительстве совершенно новых городов в 2015 году, сразу после того, как его отец был объявлен королем, и с тех пор лично визирует все детали — вплоть до дизайна логотипов.
Neom, ядро мегапроектов, будет расположен на площади более 25 000 квадратных километров — в 10 раз больше, чем площадь Люксембурга. В первоначальном пресс-релизе город назван «самым безопасным, эффективным, ориентированным на будущее и лучшим местом для жизни и работы во всем мире».
Презентация Neom, представленная на прошлой неделе, предлагает взглянуть на планировку с необычной, сюрреалистической точки зрения. Каждая сфера жизни в Neom будет увязана с искусственным интеллектом: управление дорогами и движение автомобилей будут подстраиваться, чтобы избежать заторов, а заказанные продукты будут доставляться дронами прямо по адресу. Гидропонные установки будут выращивать сельскохозяйственные продукты без почвы, используя электричество, производимое солнечными батареями.
Город будет стремиться привлекать высокотехнологичные таланты со всего мира, предоставляя предприятиям, перебирающимся в Neom, льготные меры налогообложения. Моделью общественной жизни и гендерных норм станет «глобальная передовая практика», выражение, которое служит ответом по умолчанию на любой вопрос о том, как что-то — будь то транспорт или официальный язык — будет воплощено в городе.
«Все дело в реализации», — сказала Самар Джамьюм, директор инвестиционно-банковского департамента Merrill Lynch в Саудовской Аравии. Она сказала, что личная поддержка Мухаммада ибн Салмана и акцент на хорошие отношения «очень обнадеживают». «Это то, чего мы не слышали последние три десятка лет».
Тем не менее, по мнению большинства аналитиков, реализация научно-фантастического плана Neom может занять десятилетия, если это вообще произойдет. Множество стран пытались и не смогли построить свои собственные «кремниевые долины». Государственные проекты, такие как Neom, часто упускают важность естественной децентрализованной технологической экосистемы, стимулирующей инновации. Между тем города Персидского залива, с которыми Neom намеревается конкурировать — Дубай, Абу-Даби и даже Доха — имеют десятилетнюю фору.
Критики также предостерегают, что в начальной стадии проекты мало что смогут сделать для решения большинства основных задач, что породили «Видение 2030», такие как безработица среди молодежи, раздутый штат чиновников и отставание системы образования и здравоохранения.
«Neom поднимает серьезные вопросы о том, насколько реалистичны такие радикальные изменения в королевстве, а также заостряет внимание на множестве вопросов, которые по-прежнему терзают государство», — писали Джорджио Кафьеро и Теодор Карасик, два ведущих эксперта агентства по геополитическим рискам Gulf State Analytics.
То, что города могут сделать в среднесрочной перспективе, говорят кураторы проекта — это удержать деньги саудитов в королевстве. Сейчас жители ежегодно тратят 15 миллиардов долларов на зарубежный туризм и 12,5 миллиарда долларов на здравоохранение за рубежом. Сторонники плана надеются, что часть этих денег будет направлена на туризм в Красном море и на постройку нового центра биотехнологий в Neom, и что саудовцев смогут убедить провести отпуск в Киддья, а не в Дубае или Бахрейне.
Возведение трех мегаполисов стартует в 2018–2019 году. Скорее всего, так и произойдет, сказали консультанты проекта в беседе с Foreign Policy на условиях анонимности, поскольку им запрещено общаться с прессой. По плану первые этапы строительства будут завершены примерно в 2022 году, хотя, по словам консультантов, еще не до конца определено, что будет включено в этот перечень.
Наступление на саудовскую бюрократию
Строительство новых городов дает Мухаммаду ибн Салману исключительное удовольствие работы с нуля — но в условиях сегодняшней бюрократии создание Саудовской Аравии, о которой он мечтает, будет на редкость тяжелой задачей. Ему придется убедить около 30 миллионов саудитов, в том числе примерно 1,2 миллиона закоренелых госбюрократов, что изменения неизбежны.
Инструментом реформирования в нынешних городах Саудовской Аравии является недавно переработанная Программа «Национальный поворот: 2020». Каждому министерству были присвоены ключевые показатели производительности (KPI), как в крупных корпорациях, в целях пересмотра эффективности их работы. Команды высококлассных консультантов и государственных чиновников, частично иностранных и частично из окружения Мухаммада ибн Салмана, были направлены в правительственные ведомства для достижения этих целей. Каждый из них «проводит интенсивные исследования для разработки политики», — объясняет Сумайа Фатани, консультант и бывшая научная сотрудница Центра исламских исследований имени Короля Фейсала.
Министры были поставлены перед насущной необходимостью достижения ощутимых побед, которые смогут удержать чиновников и бизнесменов в одной упряжке. Например, владельцы малого бизнеса Саудовской Аравии возрадовались изменениям, освобождающим их от выплат в государственную страховую программу за своих сотрудников, поделился Сауд аль-Махди, основатель и генеральный директор Almontage Entertainment, студии, специализирующейся на производстве высококачественных видеороликов. «Раньше эта нагрузка ложилась на нас», — говорит он.
По словам бизнесменов, громкие увольнения и выговоры также изменили мотивацию внутри государственного аппарата. Видя, как коррумпированные министры предстают перед судом, некомпетентные консультанты теряют свои рабочие места, а их давние заместители понижаются в должности, люди начинают менять подход к работе. Фатани говорит, что новое кредо теперь: «Просто сделай это».
Как и в случае с мегапроектами, многие детали по реформированию государственного аппарата и экономики Саудовской Аравии остаются нерешенными. Министерства еще не внедрили какие-либо реформы системы субсидий, а снижение заработной платы и бонусов, осуществленное осенью прошлого года, уже было быстро аннулировано, включая выплаты задолженностей.
Фатани говорит, что определенная часть проектов теперь посвящена тому, как смягчить более тяжелые изменения на фоне хороших новостей, сохранив при этом положительное отношение населения к реформам. «У саудовского общества короткая память», — считает она. Министерства «анализируют, что вы указываете первым — [по порядку] хорошее, плохое, хорошее, плохое».
Насколько быстро — слишком быстро?
Планы Мухаммада ибн Салмана относительно будущего Саудовской Аравии до сих пор способствовали появлению завышенных ожиданий. Среди тех, кто прогуливался в залах октябрьского мероприятия, была и молодая саудитка-архитектор по имени Рана Алкади, только что вернувшаяся в страну после семи лет работы в Испании. «Честно говоря, я бежала из Саудовской Аравии, — призналась девушка. — Но то, что происходит сейчас, привлекает всеобщее внимание и стоит того, чтобы вернуться».
Алкади и другие знают, что эти изменения не могут быть слишком быстрыми. Стивен А. Шварцман, председатель частной инвестиционной компании Blackstone Group, описал настроение, царящее на конференции как «собрание для повышения духа», предостерегая от постановки слишком высоких целей за слишком короткие сроки. «Как быстро Вы воплотите Вашу мечту?» — спросил он, сидя на сцене с Мухаммадом ибн Салманом. «Мы должны всё рассчитать и спланировать, а также убедиться, что наши желания соответствуют нашим возможностям».
Между тем Мухаммад ибн Салман указал на еще одну бомбу замедленного действия: высокий процент молодежи в Саудовской Аравии. «Это обоюдоострый меч».
По его словам, «новое поколение может создать совершенно новую Саудовскую Аравию, но если они выберут другой путь, то разрушат и то, что имеют».
Задача наследного принца теперь состоит в том, чтобы мыслить масштабно, но не масштабнее, чем это необходимо. Пока что мало кто выражает недовольство изменениями вслух, но, без всяких сомнений, Мухаммаду ибн Салману нужно учитывать нарастающее недовольство консерваторов. Те самые чиновники, которых он намерен реформировать, могут также оказать сопротивление, незаметно тормозя проекты, оттягивая согласование или просто отправляясь домой с работы пораньше. Стагнация цен на нефть, скептицизм со стороны инвесторов и региональная нестабильность также могут обратить достигнутый прогресс вспять. В то же время он пресек попытки местных критиков наброситься на его новые стратегии.
Самая важная задача Мухаммада ибн Салмана — прежде всего избежать топтания на месте, чем занимались большинство его предшественников. «Саудовская Аравия — богатая страна. Всё, что нам нужно — это надлежащее управление; чудес не нужно», — озвучил свои мысли саудовский политолог, попросивший не называть его имени из-за страха, что такой сдержанный оптимизм может довести его до тюрьмы. «Чтобы улучшить ситуацию, нам нужно хотя бы пять лет работать не покладая рук».
P.S. В то время, пока длилась работа над переводом статьи, в Саудовской Аравии развернулась настоящая «Игра престолов». Судите сами:
11 друзей Мухаммада: 11 принцев задержаны по подозрению в коррупции.
СМИ сообщили о гибели саудовского принца в перестрелке с полицией.Но это неточно.
В Саудовской Аравии разбился вертолет с принцем.
С территории Йемена прилетают ракеты в Эр-Рияд.
Cаудиты грозятся развязать войну с Ираном.
Первый робот в истории (точнее, роботесса) получил гражданство Саудовской Аравии.
Бонус-трек:
Генеалогическая роспись Саудитов (в большем разрешении, увы, нету). Красным кружком обведены арестованные принцы:
В ролике на сайте Инвестиционной инициативы будущего играет самый известный трек американской скрипачки-танцовщицы Линдси Стирлинг.
Дабстеп, граждане-роботы, города будущего, разрешение женщинам водить машины, а в перспективе и ослабление позиций ислама — кажется, что перед нами страна, устремленная в будущее, а не нефтедобывающее королевство посреди пустыни, финансирующее весь мировой терроризм из карманных денег.
Оригинал материала на сайте Foreign Policy
Поддержите «Спутник и Погром» покупкой подписки (клик по счетчику просмотров справа внизу) или подарите ее друзьям и близким! У нас нет и никогда не было никаких других спонсоров кроме вас — наших читателей.
