В эти трудные тягостные дни каждого доброго русского человека интересует одно: что делает наша власть, чтобы финансовая буря прошлого года не превратилась в настоящий экономический катаклизм? На первый взгляд кажется, что ничего (см. новости с полей Гайдаровского форума), но обвинить Кабмин в благостном безделье на самом деле не получится. На выходных Минэкономики внесло в Белый дом список антикризисных мер, который обсуждали и правили весь понедельник и вторник (так, что количество предложений сократилось с 101 до 63), а вчера решились-таки показать Владимиру Путину. Поскольку само по себе слово «кризис» в высоких кабинетах, по-видимому, под запретом, документ, легший на президентский стол, называется «План обеспечения устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году». В широком доступе его, разумеется, нет, но благодаря инсайдам деловых изданий общее представление о том, как власти собираются лечить экономику, составить можно.
Чуть-чуть денег
Основная часть плана — меры по активизации экономического роста. Она же самая дорогая: стоит комплекс этих предложений порядка 970 млрд рублей. В эту сумму включена поддержка региональных бюджетов (160 млрд рублей), докапитализация банков (250 млрд рублей из Фонда национального благосостояния), поддержка через Внешэкономбанк системообразующих предприятий (300 млрд), инвестиции в крупные проекты (около 200 млрд рублей) и помощь предприятиям промышленности, участвующим в программе импортозамещения (20 млрд без учета оборонных предприятий).
Поддержка регионов — мера, безусловно, полезная, особенно учитывая то, что их бюджеты уже давно трещат по швам. Начало 2014 года с бюджетным дефицитом встречало 77 регионов, совокупный долг регионов составил 1,7 трлн рублей. По оценкам экспертов Центра политической информации, совокупный дефицит российских регионов за прошлый год составил 683 млрд рублей, а без учета Москвы и Санкт-Петербурга — 489 миллиардов. На фоне этих цифр объем запланированной помощи кажется слишком уж мизерным.
Более того, предполагается, что 160 млрд рублей пойдут не на решение сегодняшних проблем, а на компенсацию выпадающих налоговых доходов, которые грозят появиться в будущем. Речь идет о существенном снижении налоговой нагрузки на малый бизнес, которая в антикризисном плане тоже присутствует: ставка налога по упрощенной системе «доходы» упадет с 6 до 1%, по системе «доходы минус расходы» — с 15 до 5%. Порог выручки для «упрощенки» должен быть поднят с 60 млн рублей до 250 миллионов, что разом увеличит число предпринимателей, пользующихся этими льготами. Наконец, плательщикам единого налога на вмененный доход ставку должны снизить с 15% до 7,5%. В общей сложности эти налоговые подарки предпринимателям оцениваются в 180 млрд рублей — видно, что запланированного объема господдержки для полной компенсации не хватит.
Вызывают вопросы и другие меры. Озвученные выше 250 млрд рублей пойдут на докапитализацию только двух банков: ВТБ и «Газпромбанка». Напомним, что ВТБ в сентябре уже прошел через одну докапитализацию на 214 млрд рублей, конвертировав выданный в кризис субординированный кредит в привилегированные акции. Теперь второму по размеру российскому банку снова требуются деньги. И это без учета 1 трлн рублей, выделенных Агентству страхования вкладов на докапитализацию всей банковской сферы из федерального бюджета в декабре. С этим триллионом еще веселее: чтобы получить его, банк должен иметь не меньше 25 млрд рублей капитала, а таковых в РФ чуть больше 40. Среди них немало розничных, значит они не пройдут по следующему критерию: обеспечивать 12-процентный прирост корпоративного кредитного портфеля в течение ближайших трех лет. По этому критерию, учитывая ставку в 17%, вообще мало кто пройдет. Выходит, что на госпомощь сможет рассчитывать буквально пара десятков крупнейших российских банков, в первую очередь — государственных.Логику можно понять: крупнейшие российские предприятия и инвестиционные проекты кредитует именно «крупняк», значит ему-то деньги нужны в первую очередь. Но что в этом случае делать небольшим региональным банкам, в которых обслуживается бесчисленное множество бизнеса средней руки? Для экономики страны они играют роль ничуть не меньшую, чем «Газпром» или «Роснефть», через какую бы призму на них ни смотрели в правительстве. Более того, именно состояние таких предприятий определяет уровень жизни большинства русских людей.
Изначально предполагалось помочь небольшим банкам не деньгами, а ослаблением регулирования: снизить коэффициенты риска по кредитам, требования к объему резервов и уровню капитала. Но Центральный банк, судя по всему, выступил резко против таких мер. В какой-то мере это правильно: у банков, за которыми присматривают вполглаза, очень велик соблазн начать возведение финансовых пирамид и зарабатывать на серых операциях. К тому же многие небольшие банки уже сегодня увязли в безнадежных долгах. Нередко это кредиты, выданные связанным предприятиям. Если смягчить регулирование, в эти финансовые ямы пойдет еще большее количество денег. Итог — появление в стране хрестоматийных предприятий-зомби и соответствующего уровня живучести банков. Япония, кстати, с этой проблемой боролась в свое время больше десятилетия.
Решить проблему мог бы так называемый банк плохих долгов — о нем в антикризисном плане тоже сказано. Но что это будет за структура и по какому принципу она будет освобождать подопечных ЦБ от балласта токсичных активов — пока неизвестно.
С поддержкой системообразующих предприятий пока что тоже не все гладко. Судя по комментариям СМИ, поддерживать будут тех, кому уже совсем плохо. При этом злосчастный «Мечел» — крупнейший проблемный должник в стране — денег не получит.
Немного свободы
Анализировать 230 млрд рублей, которые пойдут на инвестпроекты и предприятиям, работающим на импортозамещение, пока не имеет смысла. Куда интереснее второй раздел плана — меры по поддержке конкретных отраслей. На него планируется потратить 240 млрд рублей. Основная часть этих денег — 157 млрд рублей — достанется ЖКХ. Вторая по величине сумма — 50 миллиардов — уйдет сельскому хозяйству — не зря всё-таки о нем так много говорили половину 2014 года. Еще 33 миллиарда предназначено промышленности, причем 20 миллиардов — на продолжение программы утилизации автохлама. Примечательно (и плачевно), что кому и на что пойдут деньги, предназначенные аграриям, не говорится. В плане, судя по информации газеты «КоммерсантЪ», есть только одно: 50 миллиардов рублей нужны сельхозпроизводителям «для нивелирования конъюнктурных и природно-климатических рисков».
Так что наиболее интересной идеей в этой части можно назвать только отсрочку уплаты НДС при продаже продукции до сбора урожая. Относительно НДС была в первоначальной версии плана еще одна идея: освободить от уплаты налога при импорте не производящихся в РФ комплектующих и материалов. Но из документа, представленного Путину, она пропала. Вообще, именно в части поддержки промышленности план похудел сильнее всего. В начале недели там была, например, безвременно почившая идея о продолжении тарифных заморозков. Видимо, власти решили не ссориться лишний раз с естественными монополиями и позволить им и дальше губить рентабельность обрабатывающих производств. Нельзя не упомянуть и то, что из конечного варианта плана пропали предложения заморозить зарплаты в госмонополиях.
Зато сохранили в плане большой «дерегуляционный» блок, направленный на облегчение жизни рядового русского предпринимателя. Ничего удивительного, учитывая пламенную речь Владимира Путина перед Федеральным собранием. Перечислим основные подарки для бизнеса, которые заготовили в Белом доме. Во-первых, на 30% по сравнению с 2014 годом должно быть снижено количество внеплановых проверок бизнеса, а внеплановые проверки малого и среднего бизнеса вовсе должны оказаться под запретом. Во-вторых, предлагается резко ограничить объем бесконечных требований к бизнесу, которыми славятся российские проверяющие органы: все эти ведомства с приставкой «Рос» (Ростехнадзор, Роструд, Роспотребнадзор, Россельхознадзор и иже с ними). Либерализация должна выйти масштабной: от транспортной сферы и экологических сборов до антитеррористической вотчины МВД и ФСБ (последние, надо думать, будут в ярости: исчезает основной механизм их участия в экономической жизни страны). В-третьих, предполагается ввести мораторий на новый правовые акты, увеличивающие расходы предпринимателей.
Стабильности не жалеть
Наконец, третий блок антикризисных мер — социальный. Более 350 млрд рублей планируется потратить на создание новых рабочих мест, выплату пособий по безработице и маткапитала, поддержку инвалидов. Почти 150 млрд рублей из этих денег уйдут в Пенсионный фонд — для индексации пенсий, если индекс потребительских цен превысит 6%, что уже произошло. При этом из документа были вычеркнуты другие меры в пенсионной сфере. Среди них были как откровенно вредительские — продолжить заморозку накопительных пенсий в 2016 году, так и полезные — повысить пенсионный возраст, и дискуссионные — не выплачивать часть пенсии работающим пенсионерам.
Еще 16,3 млрд рублей направят на благую цель стабилизации цен на лекарства. Также предлагается не пускать на российский рынок иностранные лекарства — но только те, которые уже производятся в России не менее чем в двух компаниях.
…таков антикризисный рецепт
Таков, в общих чертах, антикризисный план правительства. Ничего нового в нем, мягко говоря, нет. Огромные деньги продолжат вливаться в государственные и крупнейшие банки, а после — по невразумительным критериями — растекаться по больной экономике. Малому бизнесу — будем справедливы — пропишут райскую жизнь, но денег не дадут. Да и сама райская жизнь явно окажется под вопросом, когда план прочитают в Роспотребнадзоре или ФСБ. Социальные обязательства продолжат расти, заслоняя собой экономику. Кому станет совсем уж плохо, под объективом телекамер дадут всё-таки деньги, чтобы не пугать никого трупным запахом. Никаких крупных и важных инвестпроектов (кроме уже утвержденных в счет ФНБ) в ближайшие месяцы придумано или запущено не будет — в правительстве, видимо, уверены, что строить заводы и выпускать станки должен частный бизнес. Идея отчасти верная, но неплохо бы частному бизнесу под это дело выделить дешевых и длинных денег. Но нет, вопросы денежно-кредитной политики в кабинете министров обходят стороной. Примечательно, что на фоне обсуждения плана появилась новость о том, что Центральный банк уже в ближайшем будущем может снизить ключевую ставку на 2–3 п. п. Об этом сообщили «Известия» со ссылкой на неназванного чиновника из ЦБ. «Известия» давно славятся любовью к «газетным уткам», поэтому неудивительно, что и это — весьма приятное для экономики заявление — оказалось выдумкой. Материал «Известий» вскоре опровергли в ЦБ, сообщив, что снижать ставку будут только когда инфляция и инфляционные ожидания стабилизируются. По оценкам Росстата, инфляция в январе составила в годовом выражении порядка 12,5%. Алексей Улюкаев, в свою очередь, оценивает нынешний рост продовольственных цен в 16%. Можно ли тут говорить о стабилизации инфляционных ожиданий — большой вопрос. В этом случае не помешало бы сделать следующее: оставить ключевую ставку на нынешнем уровне, но ввести практику субсидирования ставок для тех или иных отраслей реального бизнеса. Что-то такое сейчас уже есть: малый бизнес, например, можно кредитовать под 9%, инвестпроекты — под 6–7%, но все это, мягко говоря, не пользуется популярностью.
А Путину, кстати, антикризисный план, как говорят, понравился.
