Российская политическая культура: от Василия II до Путина. Часть вторая

Ранее: часть первая

Текст написан на основе труда EDWARD L. KEENAN — Muscovite Political Folkways

Что происходит с российской политической культурой сегодня? Каким стало лицо современной политической системы, проделавшей такой длительный, поражающий своей устойчивостью, путь? Если озвученные выше утверждения верны, то реальное, а не декларируемое государственное устройство должно иметь ту самую форму концентрических кругов с политическим модератором в центре. И лучше всего это положение иллюстрируют и доказывают доклады ({{1}}, {{2}}, {{3}}) коммуникационного холдинга «Минченко Консалтинг».

Правящий «ближний» круг президента России может быть описан в схеме советского коллегиального органа власти — Политбюро ЦК КПСС. Вектор проводимой «политбюро» политики нацелен, в первую очередь, на сохранение существующего статуса-кво. Современная российская власть не является жесткой вертикальной структурой, как ее рисуют кремлевские идеологи. Она представляет собой неформальную структуру для согласования интересов основных элитных кланов. Российская власть сегодня — это, как и много веков назад, динамическая система конкурирующих друг с другом придворных группировок. Роль, которую в этой схеме играет Владимир Путин, — это роль влиятельного арбитра, чье слово остается решающим для разрешения спорных ситуаций.

Внутри президентской администрации создан параллельный правительству рычаг управления в лице помощников и советников по основным направлениям государственного управления. По скорости прохождения бюрократических процедур эти структуры могут эффективно конкурировать с профильными министерствами. Участники ближнего круга практически никогда не собираются на общие совещания и их формальный статус и реальное влияние на процесс принятия решений не всегда коррелируют друг с другом. Приближенными к власти являются и представители так называемой «системной оппозиции», так как все они интегрированы в существующую систему на привилегированных условиях, не ведут реальной борьбы за власть, предпочитая вести торг разной степени успешности. Наряду с крупными кланами в качестве игроков могут выступать и отдельные фигуры. Кроме того, существует тенденция к фрагментации политических группировок и выделения из них отдельных игроков.Правящая элита, помимо прямых руководящих обязанностей, традиционно занята обеспечением своей системной устойчивости, залогом которой будут являться: конвертация власти в собственность через новые этапы приватизации, использование бюджетных средств, создание новой системы «кормлений» ({{4}}); легитимация приобретенной в 1990-2000-х годах собственности и получение возможности передавать её по наследству. Второй задачей правящей элиты является отсев нежелательных членов «ближнего» круга и ограниченное привлечение новых.Вот как выглядит реальное устройство российской политической системы сегодня. Она состоит из ядра системы, ближнего круга и орбит власти, поделенных на сектора (см. схему ниже).

Эта и последующие схемы взяты из доклада «Политбюро 2.0 и посткрымская Россия». По клику откроется увеличенная версия

Важной точкой напряженности на сегодняшний день является неопределенность вокруг больших инфраструктурных проектов, которые долгое время были основным предметом интереса ключевых элитных групп. Возникший дефицит ресурсов и появление новых обязательств, связанных, в частности, с возвращением Крыма и поддержкой Юго-Восточной Украины, могут привести к отказу от других планировавшихся проектов, таких как, например, скоростная железнодорожная ветка «Москва-Казань».

Тяжелая бюджетная ситуация и замедление экономического роста, вызванные падением цены на нефть и санкциями со стороны Запада, привели к созданию нового управленческого контура в лице финансового триумвирата Набиуллина-Греф-Костин.

Все более напряженными становятся вечно проблемные отношения «периферия-центр». У регионов нет достаточных средств для полной реализации популистской предвыборной программы Владимира Путина и одним из немногих шансов выполнить «майские указы» и удержаться на плаву является возможность губернаторов обращаться напрямую к членам «ближнего круга».

Так кто сегодня в него входит?

***

Дмитрий Медведев

Ключевой фактор — близость к политическому модератору — позволяет Медведеву удерживать пост премьер-министра. По остальным пунктам политического влияния он теряет свой вес. Шансом Медведева на удержание своего положения было аккуратное использование оставшихся у него со времен президентства медийных и партийно-политических ресурсов. Но для их поддержания Медведеву не хватило в том числе денег: за последний год группа Медведева получила ряд серьезных ударов по собственной финансовой базе. Контроль над медиа-ресурсами Медведевым в значительной степени потерян, особенно тяжелой для премьера стала внезапная реорганизация агентства «РИА Новости».

По целому ряду направлений проводится пересмотр решений, принятых во время президентства Медведева. Все это происходит в условиях постоянно сужающегося коридора возможностей, в котором приходится работать правительству. С одной стороны, замедляются темпы роста экономики, с другой — накапливаются обязательства, связанные с реализацией президентских указов от 7 мая 2012 г.

Сергей Иванов

Сергей Иванов серьезно укрепил свои позиции как за счет возврата прямого доступа к президенту, так и за счет усиления своего неформального влияния. После того как Иванов начал курировать критически важное украинское направление, его статус среди членов «политбюро» возрос. Новая роль позволила ему замкнуть на себя многие формальные и неформальные процессы. Укрепление ключевых позиций повлекло за собой естественное усиление его имиджевой и информационной активности, сделало символом и выразителем мнения группы «силовиков-государственников».

Сергей Собянин

Сергей Собянин выступает как непубличный глава региона, расчетливый региональный чиновник, не ставящий себе задачу увеличить собственную политическую капитализацию. Недостаточная эффективность глав регионов, рекомендованных Собяниным на эти посты, также создает ему проблемы.

Сергей Шойгу

Стремительное развитие украинской ситуации сделало Шойгу практически неприкасаемым. Будучи лидером путинского «ближнего круга» по символическому, имиджевому ресурсу, Шойгу использовал прошедший год для усиления собственного неформального влияния. Прежде всего это произошло за счет эффективной операции по присоединению Крыма. Кампания вокруг «вежливых людей» позитивно повлияла и на имидж армии, и на имидж министра обороны.

Вячеслав Володин

Первоначально не входивший в команду «питерских», первый заместитель руководителя администрации президента Вячеслав Володин наращивает ресурс доверия Путина за счет успешного проведения кампании по выборам Президента и региональных избирательных кампаний 2012-2014 гг.

Игорь Сечин

Роль президента компании «Роснефть» Сечина как альтернативного Медведеву центра влияния снизилась в связи с отказом от тандемной схемы управления. Как следствие этого, снизился его имиджевый ресурс и уровень неформального влияния. Окончательный переход Сечина в статус крупного бизнесмена и проведение в 2013 году ряда сделок по поглощению новых активов позволили ему нарастить финансовый ресурс, однако параллельно происходило снижение его влияния лично на Путина. Это приводило к потере влияния на силовые структуры. Исключением стали возможности воздействия в регионах, где «Роснефть» имеет свои устойчивые интересы и рычаги влияния. Выход на свободу Михаила Ходорковского осложнил Сечину коммуникацию с западными бизнес-структурами, однако потери на внешней арене были компенсированы за счет союза с Александром Лукашенко, что становится важным фактором в условиях повышения значимости структур Таможенного Союза и выхода на первый план темы евразийской интеграции. Кроме того, Сечин поддерживает хорошие контакты с КНР и странами Латинской Америки.

Геннадий Тимченко

Из тройки представителей бизнес-окружения Путина наиболее успешным оказался Геннадий Тимченко. Однако для всех троих (Г. Тимченко, А. Ротенберг и Ю. Ковальчук) сыграла существенную роль та политическая легитимация, которая досталась им вместе с местами в санкционных списках западных стран. Внешние потери были так или иначе компенсированы контрактами внутри России, однако политически значимую нишу в новых условиях пока нашел только Тимченко. В 2014 году Тимченко стал председателем российской части Российско-китайского делового совета. Переориентация на Китай позволит ему как минимум сохранить свое неформальное влияние в кругах российской элиты, в том числе на расстановку кадров в федеральных органах исполнительной власти и губернаторском корпусе (назначение губернатором Ставропольского края Владимира Владимирова).

Юрий Ковальчук

Основными достижениями Ковальчука за последнее время было серьезное приращение медийной империи за счет сделки с «Проф-медиа». Рост формально-административного влияния Ковальчука произошел в результате успешного лоббирования реформы Академии Наук, однако качество исполнения реформы может иметь долгосрочные негативные последствия для ее имиджа. Активно шло и стратегическое расширение сферы бизнес-интересов Ковальчука. Так, компания СОГАЗ получила допуск к работе с космическими и авиационными рисками, что делает ее первой из российских компаний, которая сможет регулярно страховать и перестраховывать спутники и самолеты из США, Азии и стран Европы. В 2013 году была завершена подготовка создания четвертого общенационального оператора сотовой связи на базе СП Ростелеком и Теле2, контрольный пакет акций в котором будет принадлежать тандему Юрия Ковальчука и ВТБ. Также подконтрольный Ковальчуку банк «Россия» был выбран в качестве кредитной организации, уполномоченной на проведение расчётов между субъектами оптового энергорынка, и получил к себе счета таможни.

Аркадий Ротенберг

Близость к Путину обеспечивает Ротенбергу прочное неформальное влияние и финансовые ресурсы для реализации инфраструктурных проектов. В то же время сам Ротенберг полезен Путину своими контактами в Европе. Его позиции как серьезного федерального лоббиста позволяют ему оказывать влияние на целый ряд губернаторов. Имиджевые позиции Ротенберга пошатнулись в силу принятого в первом чтении в Государственной Думе закона о компенсациях пострадавшим от санкций бизнесменам, получившего в СМИ название «закон Ротенберга», и неэффективного антикризисного медиа-менеджмента по этому поводу.

Сергей Чемезов

Генеральный директор корпорации «Ростех» Сергей Чемезов нарастил свое влияние в ситуации роста оборонных расходов. В то же время Чемезов выступает в роли политического оператора: за его командой закреплено ситуативное управление интернет-активами аполитичного Алишера Усманова. Чемезов потерял некоторые позиции в ключевом факторе близости к Путину, но нарастил свои финансовые показатели за счет роста средств, выделяемых государством на развитие ВПК. Также Чемезов укрепил свои позиции в силовом секторе за счет работы в тандеме с Сергеем Ивановым и снижения силового ресурса Сечина.

22 января 2015 года агентство Bloomberg({{5}}) опубликовало материал, в котором утверждалось, что «ближний круг» Владимира Путина значительно сузился за время вооруженного конфликта на Украине. Российский лидер стал с подозрением относиться к бизнесменам, которые сильно пострадали от западных санкций и продолжают нести потери. Об этом журналистам Bloomberg рассказали два близких к Владимиру Путину источника, которые пожелали остаться неизвестными. По их словам, бизнесмены из окружения президента осознают, что обязаны ему своим благополучием и не будут подвергать действия президента публичной критике, но также они опасаются, что его личные амбиции могут представлять угрозу их состояниям. По данным Bloomberg, Путин избавляется от миллиардеров, которые пострадали от ослабления рубля и выступили против дальнейшей конфронтации на Украине.

Как пояснил агентству российский дипломат политолог Сергей Марков, ранее близкие к Путину бизнесмены теперь оказались «на периферии», а его ближний круг составляют секретарь Совета безопасности Николай Патрушев, глава ФСБ Александр Бортников, глава СВР Михаил Фрадков и министр обороны Сергей Шойгу. В ответ на это пресс-секретарь президента Дмитрий Песков заявил журналистам Bloomberg, что ему ничего неизвестно о каком-либо недовольстве в окружении Путина в связи с ситуацией на Украине.

***

Политическая система, зародившаяся в Московском княжестве, пережившая имперский и советский периоды, по-прежнему остается ключевым институтом представительства элитных интересов в Российской Федерации. Стратегические политические решения, определяющие облик внешней и внутренней политики России, принимаются негласно в рамках неформальных консультаций членов «ближнего круга» президента, который играет роль политического модератора. В настоящее время влияние неформальных структур власти возрастает за счет еще большего ослабления формальных институтов власти.

В условиях сокращения ресурсов неизбежно усиление конкуренции элитных групп за доступ к ним. Можно ожидать создания новых коалиций, усиливающих выживание их участников. Кандидаты в члены «ближнего круга» будут вынуждены вступать в коалиции с членами путинского «политбюро» или рискуют оказаться на обочине политического процесса, который к современных реалиях означает процесс перераспределения ресурсов от углеводородной ренты.

Внутренняя политика Путина, в особенности его политика по отношению к элитам, в значительной степени определена анализом ошибок, которые совершал за время своего президентства Виктор Янукович. Сценарное программирование российских властей неизбежно будет учитывать украинский опыт.

Сама гражданская война на Украине далека от своего завершения. Украина будет являться источником нестабильности для российского политического ландшафта все ближайшие годы. В связи с этим неизбежен рост конкуренции за выработку позиции по отношению к Украине и управление внутриполитическими процессами.

Другим серьезнейшим вызовом для российской политической системы являются вопросы устойчивости режимов и обеспечения преемственности власти в странах, являющихся (хотя бы формально) ближайшими союзниками, — Белоруссии и Казахстане.

В ближайшем будущем могут быть востребованы проекты, способные разорвать внешнюю изоляцию России. Сейчас для тех членов «ближнего круга», которые смогут предложить Путину новые кооперационные проекты, есть шансы серьезно усилить свои позиции.