Текст: Брюс Кац и Луиза Норинг. Перевод: Григорий Николаев, «Спутник и Погром»
Брукингский институт (осн. 1916, Вашингтон, Округ Колумбия) — исследовательский институт в США, один из важнейших аналитических центров (think tank), специализируется на общественных науках, муниципальном управлении, внешней политике и мировой экономике.
После Парижского соглашения 2015 года, регулирующего меры по снижению содержания углекислого газа в атмосфере, стало ясно, что именно города сыграют основную роль в разработке, финансировании и принятии решений, связанных с климатическими изменениями. И города, ищущие уже работающие модели, все чаще останавливают взгляд на Копенгагене как примере устойчивой урбанизации.
Репутация Копенгагена как образца устойчивой и эффективной урбанизации вполне заслужена. К 2025 году город планирует стать первой в мире столицей с нулевым выбросом углеродов; Копенгаген также лидирует в производстве чистой и возобновляемой энергии. Копенгаген, состоящий из разных по назначению и уровню доходов районов, создал образцовую модель современного города, инновационного и мультикультурного. Десятки лет основной целью властей Копенгагена остаётся создание «города для людей». Ныне это один из самых здоровых, счастливых и комфортных городов мира. Подобная репутация делает Копенгаген меккой урбанистов, желающих ознакомиться с новыми средствами и тактиками городского строительства: разметкой велосипедных дорожек, новыми технологиями централизованного отопления, новыми схемами финансирования общественного транспорта, озеленением городской среды.
Но подобные паломники упускают суть вопроса. Да, конечно, всегда есть смысл искать новые решения и технологии, но причина успеха Копенгагена, по нашему мнению, лежит глубже простой прогрессивности его политиков. Успех города базируется на принципах успешного и эффективного управления. Муниципальное правительство Копенгагена весьма устойчиво, а потому способно претворять в жизнь планы, созданные десятилетия назад, даже несмотря на смену мэров. Государственный сектор эффективен, так как полагается на образованных и владеющих глубокими техническими познаниями работников. Политические партии, правительство и общественность Копенгагена сотрудничают часто и весьма успешно.
И понимание этой внутренней структуры — а главное понимание того, какие ее части можно заимствовать и повторить, а какие нельзя — необходимо для развития других городов.
Начать стоит с власти местного правительства. В Дании государственная система децентрализована, что позволяет муниципальным властям действовать независимо от национального правительства. Согласно отчету OECD (Организация экономического сотрудничества и развития) от 2009 года, местные правительства Дании отвечают за 60% государственных трат — это самый высокий уровень влияния муниципалитетов среди всех развитых стран-участников OECD. Муниципалитеты получают от датского правительства ежегодные единовременные субсидии, размер которых обсуждается на собраниях федерации муниципалитетов страны и на заседаниях министерства финансов Дании. Эти процессы позволяют местному правительству влиять на жизнь страны в куда большей степени, чем это возможно в Соединенных Штатах. Права муниципалитетов — последствия реформ (последний раунд которых пришелся на 2007 год), благодаря которым внушительная часть бюджета отходит в ведение местных правительств. Реформы 2007 года, объединившие 271 датский муниципалитет в 98 более крупных, позволили увеличить роль местных правительств в развитии экономики и индустрии страны. Вкупе с принятым тогда же законом о поддержке промышленности пакет реформ позволил муниципалитетам ставить собственные цели в области регионального развития и добиваться их. Именно эти реформы позволили местным правительствам вплотную общаться с малыми бизнесом, работающим в государственном секторе. На муниципалитеты также возложили ответственность за охрану окружающей среды.
Укрепление власти на местах привело к повышению ее эффективности. Датский государственный сектор стоит на ногах весьма крепко; поток образованных госслужащих не иссякает — они работают в технических, природоохранных, общественных и деловых областях. Бесплатная система высшего образования помогает готовить все новые поколения бюджетников.
Открытости политической системы Копенгагена помогает система mellemformstyre (известная также как «система мини-мэров»), напоминающая парламент. Обер-бургомистр Копенгагена назначается правящей партией, но представители других партий, заседающие в городском совете, формируют кабинет «мэров-экспертов» — мэров по технологиям, интеграции, рабочим местам, здравоохранению, делам молодежи. Да, этот кабинет, состоящий из представителей различных политических партий, часто конфликтует между собой, так как каждый из его членов имеет собственный набор приоритетов. Но подобная система заставляет политических противников сотрудничать и выступать с предложениями, основанными на народной поддержке, что позволяет законам и решениям действовать и после ухода городского правительства.
Про это недавно писал журналист Фергус О’Салливан: «Постоянный поиск компромисса приводит к тому, что острые углы политических программ быстро сглаживаются, и даже самые консервативные политики вынуждены прислушиваться к свежим идеям и решениям». Подобная система позволяет формировать технически грамотное муниципальное правительство, прозрачное для избирателей и идущее на компромиссы, позволяющие городу быть успешным в переговорах, торговле и инвестициях.
Эффективность местной власти поддерживается и за счет того, что муниципалитет имеет право создавать государственные корпорации, работающие в узкоспециализированных областях. К примеру, Копенгаген и семь соседних муниципалитетов совместно создали компанию Greater Copenhagen Utility (HOFOR), которая занимается постройкой, содержанием и контролем водоочистных сооружений, центральных отопительных систем и городского газопровода. Еще одна государственная корпорация, CPH City and Port Development, совместно созданная федеральным и городским правительством, занимается застройкой прибрежных районов и развивающегося района Эрестад. Компания также ответственна за работу порта Копенгагена. CPH собрала деньги на развитие копенгагенского метро, продав часть земли в Эрестаде и Нордхавене (это район был частично построен на земле, выкопанной во время строительства тоннелей метро). Польза подобных компаний заключается в том, что они способны предпринимать масштабные действия и выходить на рынок, работая при этом для общественной пользы.
Успех Копенгагена как города-инноватора зиждется на том, что правительство способно разрабатывать долговременные планы, тесно сотрудничая с федеральной властью, а также частным и государственным секторами. Благодаря этому за последние годы когда-то направленная внутрь урбанизация города постепенно начинает распространяться вовне. С 90-х годов стратегия правительства Копенгагена состояла в планомерном создании фундамента, на котором жители смогут строить свой инновационный бизнес. Вскоре стало понятно, что для достижения подобных целей частный и государственный сектора должны тесно сотрудничать. Сегодня, по замечанию одного из критиков городской стратегии, «частные компании все чаще участвуют в принятии решений, тогда как государственные компании научились предпринимательской модели организации и поведения».
Нынешний обер-бургомистр Копенгагена, Франк Дженсен, занят развитием «зеленой» индустрии Дании. Некоторые из «зеленых» датских компаний — Danfoss, HOFOR, Grundfos, Vestas — присоединились к обер-бургомистру, отправляя своих представителей сопровождать Дженсена в его поездках по городам мира. В том числе ездят они и в Пекин, город-побратим Копенгагена. Взаимная выгода сотрудничающих частных и государственных компаний очевидна: рост датского бизнеса идет на пользу обеим сторонам, а природоохранная направленность позволит городу быстрее добиться заявленной цели — нулевого выброса углеродов.
Франк Дженсен
Сотрудничество частного и государственного секторов облегчает существование инновационных общественных институтов (некоторые из которых поистине уникальны). Realdania, похожая по структуре на фонды США, — частная филантропическая компания, созданная на деньги, полученные от продажи ипотечного кооператива, созданного еще в 1851 году. Благодаря разумной инвестиционной политике Realdania, вкладывая деньги в местные проекты, городской общественный транспорт и земельные фирмы, сумела предложить новые методы и модели сотрудничества компаниям Копенгагена. Realdania также инвестирует средства в группу C40 — сеть городов, обеспокоенных климатическим изменениями. Именно благодаря этому Копенгаген и занимает центральное место в этой сети.
История Копенгагена учит правительства других городов фокусироваться не на заимствовании определенных решений и технологий, а на основных вопросах — какой властью они обладают, какой рабочей силой располагают и как тесно сотрудничают между собой лидеры частных, государственных и общественных секторов городской экономики.
Уроки Копенгагена просты. Но повторить его успехи куда сложнее. Во многих (если не в большинстве) городах мира полномочия муниципалитетов ущемляются государственной властью, работники бюджетной сферы не обладают навыками и знаниями, необходимыми в современном мире, а о сотрудничестве городских и национальных властей можно и не говорить вовсе. Если мегаполисы мира действительно желают претворить в жизнь решения Парижского соглашения, действительно хотят справиться с климатическими изменениями, то им не стоит игнорировать сами основы городской власти.
Оригинал материала на сайте Brookings.edu
