Лоббизм в США: как это работает

2017 год далёк от завершения, а траты крупнейших секторов американской экономики на лоббирование уже превышают $1 млрд.

На что идут эти деньги? Как они тратятся? Можно ли считать лоббизм узаконенной коррупцией? Насколько серьёзно влияние лоббистских фирм в Вашингтоне?

На эти и многие другие вопросы мы постараемся ответить в этом материале.

Принципы лоббирования в США

В основании всей отрасли лоббирования в США лежит три принципа, первый из которых относится к разряду формальных, второй является неформальным, а третий относится к информационной политике.

Первый принцип покоится на Первой поправке к Конституции США«…право народа мирно собираться и обращаться к Правительству с петициями об удовлетворении жалоб». Под «народом» понимаются вообще любые объединения граждан, к которым относятся и корпорации, и НКО, и вообще кто угодно в США — от жителей гетто до самых богатых 0,0001% населения страны. По идее, за них это могут делать специально уполномоченные люди и этому ничего не мешает — они же тоже являются «народом». То есть лоббистов может нанять кто угодно, были бы деньги.

Второй, неформальный момент заключается в том, что в Америке (как и в очень многих западных странах) деньги и власть неофициально разведены. То есть топовый министр или даже президент в целом небогат (первое серьёзное исключение — Трамп, и это может иметь серьёзные последствия в будущем). Это же будет верным и в отношении генерала или сенатора. У них есть полномочия и власть, хорошие зарплаты и огромные льготы, и это, в общем-то, всё.

Скажем, семейство Барака Обамы за всё время в топовой политической обойме США (3 года сенатором + 8 лет президентства) стало богаче на $20 млн. Если присмотреться, то львиная доля всех денег относятся к его трудам — $3.7 млн это зарплата, а $15.6 млн это доходы с продажи его книг (!), остальное заработала его жена. Это серьёзные суммы, но они объяснимы и понятны — те же продажи книг взлетели в годы его президентства (оно и логично).

Но при этом в США до недавних пор во власти не было непосредственно богатых людей. То есть предыдущий министр обороны Эштон Картер мог быть связан с Рокфеллерами (через членство в созданной ими НКО «Трёхсторонняя комиссия»), но сами Рокфеллеры постов в правительстве не занимают. Сделано это для того, чтобы исключить наиболее вопиющие случаи конфликта интересов (например, когда министром обороны становится глава оборонного концерна и все закупки армия начинает производить через него). Понятно, что это не спасает правительство от влияния группировок интересов на его решения, но всё же подобное неформальное препятствие долгое время служило целям сохранения «моральной чистоты» правительства.

Спикер Палаты представителей Конгресса США Пол Райан — один из 20 крупнейших реципиентов пожертвований лоббистких контор (PACs и частные лица, отправившие более $200). За период текущего избирательного цикла 2017/2018 его кампания уже получила более 200 тысяч долларов. Райану помогают компании, производящие автомобили, алкоголь, стройматериалы, компьютерные программы, а также нефтегазовая отрасль, хедж-фонды, юристы и др.

Третий (и, несмотря на свою значимость, неочевидный) момент — это уровень информатизации. Несмотря на огромное количество статистических и исследовательских служб и интеллектуальных центров (т. н. think-tank), правительство США физически не может уследить за всеми проблемами и нуждами населения (и секторов экономики), поэтому одной из важнейших ролей лоббистов на практике, только не смейтесь, является презентация альтернативных/неизвестных экспертных мнений перед законодателями. То есть, скажем, нанятый сталеварами лоббист показывает конгрессменам, как китайский демпинг в этой отрасли убивает американские заводы, и Конгресс голосует за принятие закона о заградительных пошлинах. На практике это, конечно, может привести к полному трэшу, поскольку компании априори обычно спонсируют те исследования, результаты которых подкрепляют их позицию (какими бы абсурдными эти результаты ни были): например, Coca-Cola только в первой половине этого десятилетия потратила $132.8 млн на исследования, доказывающие, что низкокалорийная диета не способствует похудению; проплачивали академические исследования и пионеры «дивного нового мира» из Google. С другой стороны, как уже было сказано, в теории и на практике лоббисты доносят до законодателей экспертные заключения, которые в противном случае их бы не достигли. Даже работа специальных комитетов сената США по изучению конкретных проблем (скажем, активного ОПГ), не может охватить весь спектр проблем, с которыми ежедневно сталкивается американское общество.

Лоббисты работают на всех уровнях правительства — местном, региональном и федеральном.

Реальные рекламные материалы американских лоббистских фирм: флаер, визитка, магнит и объявление в газете (via The New York Times)

И хотя заголовки газет делают истории о корпоративных лоббистах, любое организованное объединение граждан может нанять лоббистов — и делает это с завидной регулярностью. Не менее активно работают отраслевые и профессиональные объединения, защищающие свои интересы посредством найма лоббистских фирм. В конце концов, кто такой лоббист, если не агент, нанятый для защиты ваших интересов? Будь вы плотником или Биллом Гейтсом — но вы слишком заняты своей основной работой, а процесс общения с чиновниками или законодателями занимает слишком много времени для того, чтобы вы могли уделить этому должное время. Лоббист же получает за это деньги. Одним из крупнейших лоббистов в Америке является «Американская ассоциация пенсионеров» (AARP), в которой состоят десятки миллионов граждан, а её доходы составляют больше миллиарда долларов в год.

Лоббистские фирмы нанимают и правительственные учреждения, и местные администрации — ведь они тоже представляют из себя группы интересов.

Лоббистов в США нанимают все объединения — вопрос лишь в том, у кого на это достаточно денег. Сама суть работы лоббистов состоит в представлении коллективного интереса — то есть того, о чём писал Мансур Олсон в «Возвышении и упадке народов».

Как это работает?

Несмотря на то, что лоббисты вроде как получают деньги за то, чтобы политики с их подачи принимали «правильные решения», они не могут давать политикам деньги или дарить подарки — это запрещено законом и квалифицируется как взятка. Но что тогда может сделать лоббист в рамках закона?

Во-первых, они могут устраивать классные мероприятия и вечеринки, на которые затем приглашают конгрессменов-чиновников, где они могут веселиться. «Гуляю где хочу, законом не запрещено». Ну а ещё такие мероприятия полезны для всех участников как место заведения знакомств и бесплатный PR.

Во-вторых, в случае избираемых «слуг народа», лоббисты могут тратиться на их переизбрание — ведь любая избирательная кампания не только занимает время, но и ест кучу денег. То есть лоббисты могут участвовать в кампаниях и поднимать деньги на её проведение (используя связи в корпоративных кругах), что по причине всё ещё существующей разведённости денег и политики в США имеет огромное значение для всех, кто баллотируется на какой-либо пост. В среднем, для избрания в Сенат кандидату нужно потратить около $10 млн (!); избираемому в палату представителей нужно $2 млн. Помочь найти такие деньги могут лоббисты, а вернее работающие через них корпорации и крупные организации. Лоббисты в этом случае формируют комитеты и организации, занимающиеся сбором средств в пользу нужного кандидата. Их работа важна, потому что напрямую в США нельзя жертвовать большие суммы в пользу конкретных кандидатов, поэтому приходится изощряться таким образом. Масса искусственных и со скрипом работающих запретов на финансирование предвыборных кампаний в США существуют опять-таки для того, чтобы развести в стороны деньги и власть. Получается так себе, но суть в том, чтобы резко повысить транзакционные издержки.

В-третьих, лоббисты всё же могут предоставлять «опыляемым» ими законодателям подарки в завуалированном виде. То есть те виды подарков, стоимость и конкретную ценность которых очень сложно измерить так, как измеряется, скажем, стоимость автомобиля или квартиры. Самые распространённые виды услуг-подарков: бесплатный подвоз на такси или бесплатные няни для детей, фуршеты, цветы, билеты на концерты/футбол, скидки.

Лоббисты на ступенях Капитолия (фото: The New York Times)

В случае с исполнительной и судебной ветвями власти у лоббистов, однако, меньше свободы, и они вынуждены действовать через официальные каналы и представительства. Судебные иски и акции протеста тоже могут организовываться лоббистами, как это было в 1940–1950 гг. с «Национальной ассоциацией содействия прогрессу цветного населения» (NAACP), которая судилась с правительством США и руководством штатов на почве нарушения конституционных прав небелого населения.

Лоббисты выполняют свою работу в разных формах: встречаясь с законодателями/чиновниками и их помощниками; участвуя в публичных слушаниях и подготовке законопроектов; наконец, спонсируя кампании избираемых лиц. Ещё лоббисты могут мобилизовать публику — как мы уже говорили, нанять их может кто угодно. Скажем, сбор подписей для петиции тоже может осуществляться лоббистами с целью оказания влияния на официальных лиц, чьё решение они хотят изменить. То есть сбор подписей на change.org тоже может быть инструментом влияния.

Лоббисты могут выполнять образовательную роль в рамках своей информационной функции. К примеру, когда в конце 1990-х руководство организации йогов «Содружество Самореализации» (SRF) решило построить несколько объектов в других частях страны на земле, уже принадлежащей им, они наняли лоббистов, которые разъясняли суть проекта для местных чиновников и регуляторов, чтобы обойти возможные запреты, связанные с экологией. В итоге они потратили сотни тысяч долларов и всё равно не получили разрешения на строительство.

Просмотр лоббистских дел позволяет сравнить типового лоббиста как агента интересов своего нанимателя с адвокатом — так же защищаются и продвигаются интересы клиента перед властями.

Часто можно услышать, что лоббизм — это легальная коррупция и это мнение имеет под собой реальные основания, но не всё так просто. Лоббист отличается от коррупционера тем же, чем солдат на войне отличается от убийцы в мирное время. Он действует в рамках закона и с мандатом на свои действия в этих рамках. Конечно, бывают лоббисты вроде Джека Абрамоффа (открывающие дверь в кабинет чиновника пинком со словами «ну что, дружок-пирожок, у меня тут в конверте лежит много мёртвых президентов — они помогут тебе изменить своё решение по этому делу?») — ну так их ждёт судебное преследование (отсидел за такие проделки и Абрамофф).

Известные лоббисты: Джек Абрамофф и заступник Януковича Пол Манафорт

Деятельность лоббистских организаций регулируется не только законами, но и Советом общественных отношений (PAC), который следит за тем, как корпорации и юридические лица (всего в Совете состоит 5000 организаций) коммуницируют с правительством и законодательной властью. Профессиональные лоббисты не просто должны зарегистрироваться в реестре, но и также должны записывать все встречи с членами конгресса. Правда, тут есть тонкость: регистрироваться обязаны только те, кто работает с федеральным правительством — остальные могут действовать в «серой зоне».

Повторимся: лоббистов могут нанимать любые объединения граждан с целью продвигать нужную им повестку, будь то увеличение финансирования исследований по лечению рака или ликвидация свалки отходов в опасной близости от города. То есть это реальный рычаг воздействия на все три ветви власти в условиях демократии.

В России при отсутствии как функционирующих институтов (было бы к кому обращаться, чтобы прислушались), так и политической конкуренции («стоит прислушаться к гражданам, а то не переизберут» — когда такой аргумент работал в РФ?), нечто подобное можно ожидать от Putin Consulting, компании двоюродного племянника нынешнего президента. Но на нужды всей страны родственников первого лица не хватит (в США только зарегистрированных лоббистов около десяти тысяч). Да и круг вопросов, интересующих граждан и компании, значительно шире, чем может охватить очень небольшое число знатоков «телефонного права».

В среднем над одним лоббистским проектом работает 23 специалиста, каждый из которых выполняет свою роль. Кто-то общается с чиновниками, кто-то собирает юридическую информацию, кто-то отвечает за коммуникацию с клиентом и т. д. и т. п.

При этом возможности лоббистов не безграничны.

Приобретите подписку, чтобы продолжить чтение

Месяц неограниченного доступа ко всем статьям на «Спутнике», включая наши великолепные премиум-материалы всего за 280 рублей! Премиум-подписчикам нужно щелкнуть по Already purchased? и ввести свой пароль.

Если у вас возникли вопросы по подписке или вы хотите ПОДПИСАТЬСЯ БЕЗ КРЕДИТНОЙ КАРТЫ, то отправьте нам письмо на [email protected]