Никакой раб не должен быть вооружён ружьём, мечом,
дубиной или другим оружием, или хранить оружие,
или охотиться или находиться с оружием в лесах.
— Закон о рабах и свободных «цветных» штата Северная Каролина, 1855
Небольшие поправки в постановление № 814 (Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации) вызвали бурную, неадекватную реакцию журналистов. Заголовки «В России разрешили использовать любое оружие», «Россиянам разрешили носить оружие для самообороны» и т. д. были подхвачены не только владельцами оружия, но проникли даже в американскую публицистику. Так, некая Юлия Иоффе, журналист The New Republic (честно называющая себя русофобом), опубликовала статью под названием «Путин только что дал всем русским право носить с собой винтовку где угодно». МВД РФ пришлось дать отдельный комментарий о «техническом характере» изменений, а Совет Федерации предложил скорректировать формулировку, чтобы не вводить граждан в заблуждение.
Впрочем, с момента предыдущего анализа оружейного законодательства ситуация в РФ и за её пределами существенно изменилась, и по многим признакам можно судить о том, что нас ждут значительные перемены. Мы постараемся оценить то, как менялись законы за уже почти прошедший год, какие мотивы движут нашими законодателями и что ждёт РФ в перспективе.
Страх
Основные изменения, о которых стоит вести речь, были описаны в 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием законодательства об обороте оружия» от 21 июля этого года. Де-факто в документ собрали практически все поправки, о которых давно заявляли на самых разных уровнях — иногда слухам стоит уделять внимание.
Наиболее заметным для всех потенциальных владельцев стало увеличение минимального возраста, с которого можно приобрести огнестрельное оружие ограниченного поражения (ОООП, в быту — «травматика»). Теперь средство самообороны можно купить лишь с 21 года, исключение делается лишь для лиц, отслуживших в армии и военизированных организациях. ОООП больше нельзя носить на территории образовательных учреждений и «организаций, предназначенных для развлечения и досуга, осуществляющих работу в ночное время и реализующих алкогольную продукцию». Оба этих пункта являются весьма спорными: университеты и школы становятся guns-free зонами, где потенциальный нападающий не встретит никакого сопротивления. Однако если взглянуть трезво, то никакого сопротивления он не встретит и сейчас.
Вопрос с ночными барами и клубами тоже довольно непрост — с одной стороны, разгорячённая алкоголем публика (ей, впрочем, сейчас ничего не мешает совершать преступления при помощи дешёвых ножей), с другой — человек, которого от перехода в статус жертвы пьяных преступников сможет защитить лишь ОООП. Но даже в американском штате Джорджия, традиционно дружелюбном к владельцам оружия, лишь в этом году разрешили носить оружие в школах, барах, церквях и некоторых государственных зданиях. Наивно было бы предполагать, что в РФ правила окажутся более мягкими. К слову об алкоголе: ношение оружия в состоянии опьянения влечёт за собой штраф от 2 до 5 тысяч рублей, а также конфискацию, или конфискацию с лишением лицензии.
Помимо этого ужесточена ответственность за ненадлежащее хранение оружия. Возможно, причиной этому была стрельба в московской школе № 273. Тогда школьник Сергей Гордеев похитил у своего отца оружие и пришёл с ним в школу. Среди убитых был учитель и прапорщик полиции. Ещё один полицейский был ранен, но выжил. Напоминаем, что требование прикрутить сейф или поставить сигнализацию — незаконно.
Ужесточается ответственность и за использование оружия при нанесении лёгкого, среднего и тяжёлого вреда здоровью — казалось бы, разумное предложение, но нужно вспомнить дело Иванниковой: женщине, отбившейся от насильника ножом, светил срок в два года, так как из-за ранения в бедро нападавший скончался. К счастью, в этом случае вмешалась общественность (от оружейных форумов до ДПНИ), и прокурор признал, что Иванникова находилась в состоянии необходимой самообороны — эта сфера нуждается в существенной переработке.
И очень важным для тех, кто только собирается оформлять разрешение, стало изменение, требующее проведения освидетельствования психиатром и наркологом исключительно в государственных и муниципальных учреждениях. «Гладко было на бумаге…»: в результате с многих «первоходов» в обязательном порядке требуют электроэнцефалограмму, анализ мочи и прочие платные услуги. В некоторых случаях гражданам удаётся доказать неправомерность таких требований, иногда — нет. Злоупотребления начались и в полиции — фраза «срок действия указанного медицинского заключения для получения лицензии на приобретение оружия составляет один год со дня его выдачи» везде расценивается по-разному. Кто-то толкует её таким образом, что после получения медсправки вы можете в течение года использовать её для первичного оформления лицензии, а кто-то заставляет опытного охотника, владеющего оружием не один год, вновь проходить медкомиссию при покупке нового ружья.
Июльский пакет поправок продолжает линию правительства, начатую зимой: тогда было предложено несколько самых различных законопроектов о возможности владения короткоствольным оружием, однако даже наиболее жёсткий не был принят, а отписки во всех звучали почти одинаково (при нажатии на ссылку начнётся загрузка файла):
«Полагаем, что разрешение оборота короткоствольного огнестрельного оружия с нарезным стволом окажет негативное влияние на состояние общественной безопасности в стране, повлечет рост количества преступлений, совершаемых с использованием такого оружия либо с целью завладения им, и значительное увеличение числа граждан, пострадавших в результате неправомерного применения указанного оружия.
Кроме того, предлагаемые законопроектом изменения не согласуются с государственной политикой в сфере оборота оружия, направленной на усиление контроля за его оборотом и снижением его криминогенного воздействия на общественные отношения».
Однако вышеупомянутые поправки в правила оборота оружия, вызвавшие ураган слишком оптимистичных новостей, похожи на один из признаков грядущей оружейной реформы. Это далеко не первый «звоночек», однако именно его заметили не только в среде юристов и владельцев оружия.
Шум вызвал пункт 62: к регламентации возможных сценариев ношения и использования оружия (во время охоты, проведения спортивных мероприятий, тренировочных и учебных стрельб) была добавлена приписка «а также в целях самообороны». Но федеральный закон об оружии, обладающий более высоким юридическим статусом, прямо указывает, что на территории РФ запрещается «ношение гражданами в целях самообороны огнестрельного длинноствольного оружия и холодного оружия, за исключением случаев перевозки или транспортирования указанного оружия». К сожалению, практически все статьи основывались лишь на тексте поправок.
Впрочем, эти поправки неожиданно и приятно удивляют своей разумностью. За исключением некоторых моментов, почти каждое нововведение действительно полезно. По традиции, начнём с плохого.
С самого начала сообщается, что постановление регулирует, помимо всего прочего, не только патроны, но и их «составные части». К ним, согласно «Правилам оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему», относятся гильзы, капсюли, порох, пули, дробь и картечь. Если регулирование оборота пороха и капсюлей действительно имеет под собой основания (хотя идеальным было бы ввести нерегулируемые максимальные объёмы), то все остальные составные части не представляют никакой опасности для окружающих, и частная торговля ими лишь набирает обороты. К сожалению, теперь закон указывает, что «торговлю оружием и патронами (составными частями к патронам) […] имеют право осуществлять юридические лица на основании лицензии». Индивидуальным предпринимателям, занимающимся этим, придётся несладко — хотя торговля оружием, его основными частями и патронами запрещена, никто не мешал вам обеспечивать охотников дробью, или же забирать на стрельбище пустые гильзы, сортировать их по цветам и отправлять любителям самокрута по почте. Впрочем, неясно, коснётся ли это частных лиц: ГОСТ 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» разделяет термины «торговля» и «продажа».
Спорной выглядит и замена формулировки «Принадлежащие гражданам Российской Федерации оружие и патроны должны храниться по месту их проживания» на «Принадлежащие гражданам Российской Федерации оружие и патроны должны храниться по месту их жительства». Вопрос регистрации и проживания в другом городе, на съёмной квартире, давно является больным для владельцев оружия. Так, некоторых из них заставляют ставить два сейфа (по месту регистрации и в фактическом месте проживания). Сейчас ходят слухи о неких дополнительных бланках, которые будут выдаваться тем, кто живёт вдалеке от дома. В любом случае, «квартирный вопрос» будет создавать проблемы до момента окончательного прояснения.
Положительных изменений в этот раз оказалось немало. Самое очевидное — это увеличение лимита патронов, которые может приобретать и перевозить физическое лицо: 1000 вместо 400 (хотя в заводской упаковке их всё равно больше). Также закон уточняет свободу транспортировки оружия по РФ без дополнительных ограничений — вы не должны просить у полиции никаких бумаг для того, чтобы съездить в соседний регион с ружьём. Кстати, транспортировать теперь можно не только в чехле, но и в заводской упаковке. Зачастую счастливый новичок приезжал регистрировать оружие, не вынимая его из фирменной коробки, и благополучно получал первое административное нарушение. Коллекционерам же больше не нужно иметь дело с министерством культуры — всё можно оформить через МВД. Другое уточнение касается статуса лиц, владеющих гладкоствольным длинноствольным оружием самообороны — образно говоря, помпового дробовика, который владелец не возит на охоту, а хранит дома. Отныне чётко прописана возможность использования такого оружия на стрельбищах для тренировки. Был особо прописан порядок приобретения дополнительных нарезных стволов — их можно вписать в разрешение на хранение, возможно и переоформление. Конечно, многие из вышеуказанных пунктов де-факто работали, однако их дополнительная фиксация устраняет юридическую неопределённость.
Другая группа поправок явно направлена на облегчение проведения соревнований и охоты с участием иностранных спортсменов и гостей. Во-первых, юридические лица (скажем, стрелковые клубы) имеют право перевозить до 20 единиц оружия и 20 000 патронов без какого-либо согласования с МВД. Во-вторых, иностранные граждане имеют право хранить купленное на территории РФ оружие в течение 10, а не 5 дней, и, что важно, они могут хранить его сами, а не у юридического лица, пригласившего их на выставку, охоту или ещё какое-то «историко-культурное» мероприятие. В-третьих, иностранные граждане после прохождения таможенного досмотра могут самостоятельно транспортировать оружие до места прохождения охоты или соревнований.
Мы привели пример лишь основных изменений — есть и другие, более мелкие, но не менее важные уточнения, облегчающие жизнь среднестатистического владельца оружия. В чём же причина такого дружелюбия со стороны властей?
Нужда
К сожалению, состояние российского рынка гражданского оружия далеко от идеального: два крупных производителя были признаны банкротами: Ижевский машиностроительный завод в 2012-м и «Молот» из Вятских Полян, известный прежде всего своими «Вепрями», в 2013-м. Самое смешное, что во многом российскую оружейную промышленность выручали Соединённые Штаты. По итогам 2012 года, 85% продукции экспортировалось именно к американцам. В 2013-м году Ижмаш, Ижевский механический завод, «Молот» и ещё два предприятия вошли в концерн «Калашников», созданный «Ростехом». Поговаривали даже о сборке Калашниковых в США.
Но летом этого года концерн попал в санкционные списки США и ЕС. Дела у «Ижмеха» до сих пор идут неважно — предприятие работает в убыток, и АК-12, который должен был стать стандартным оружием новой экипировки «Ратник», по предварительным оценкам, проигрывает конкурентам из Дегтярска. Прекращение же сотрудничества с США заставило серьёзно задуматься о приоритетах — до 90%(!) гражданского оружия поставлялось именно туда. Забавно, что цены для граждан РФ были ещё и выше, чем для американцев. Так, например, до санкций 20 винтовок Мосина из старых советских запасов в США обошлись бы вам всего лишь в 2800 долларов. Хотя сейчас подобные предложения стали исчезать, единичный экземпляр можно приобрести всего лишь за 140 долларов.
Сейчас «Ростех» пытается уйти из под санкций и собирается передать контрольный пакет акций «Ижмеха» бизнесмену Андрею Бокарёву, который уже обладает 49% акций «Калашникова» и является его генеральным директором. А сегодня был представлен новый бренд компании и стратегия развития на ближайшие 5 лет. Из-за ограничений продукция будет поставляться в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и Африки.
Санкции коснулись не только отдельных предприятий. Под угрозой производство патронов в целом. В августе Александр Потапов, заместитель министра промышленности и торговли, провёл совещание, на котором его участники признали опасность наложенных ограничений: 80% экспорта всех патронов предназначены для США. По словам чиновника, «отрасль стала практически полностью зависимой от конъюнктуры мирового рынка на данную продукцию, а оружейный рынок подвержен политическому регулированию и учету интересов национальных производителей аналогичной продукции». Конечно, ущерб можно частично ослабить за счёт сотрудничества с Бразилией и Сербией, но не в полной мере. Другой проблемой является огромное количество скопившихся патронов, предназначенных для военных — склады заполнены по максимуму, утилизация растянется на долгие годы, а против современных средств защиты они уже не годятся. Коснётся это и обычных граждан — если поставки патронов из-за рубежа тоже прекратятся, то российские пороховые заводы не смогут в полной мере обеспечить их нужды: модернизация запланирована на 2016 год, и в большей части российских патронов используются импортные пороха. Другим примером зависимости оружейного производства от иностранных поставщиков может служить пример вышедшей из строя пороховой центрифуги на одном из заводов — ни в Германии, ни в Австрии помогать не стали, и сейчас её делают в Екатеринбурге. Кроме того, на одном из крупнейших предприятий отрасли, Барнаульском патронном заводе, производятся патроны «Кентавр» — порох бельгийский, пуля американская. Будущее такой совместно производимой продукции тоже находится под угрозой.
А в августе в продаже появились патроны калибра 5,45×39 и 9×18. Появилось оружие, доступное гражданским — «карабин» на базе «Кедра» (ПП-91, хотя по слухам, в прошлом году в Санкт-Петербурге была сертифицирована небольшая партия) и Сайга-5. Почему это любопытно? Потому что оружие под эти патроны стоит на вооружении ВС РФ (АК-74М, АК-105) и различных силовых структур (пистолет Макарова), и их страшно не хотели давать гражданским, хотя патроны этого калибра уже два года сертифицированы как охотничьи.
Впрочем, более всего это похоже на лазейку для владельцев наградного оружия, которым иногда так хочется пострелять.
Однако патроны и оружие — это ещё не всё. Даже если сейчас выложить на прилавки патроны с армейских складов, и завалить магазины древним оружием, то купить его смогут очень немногие. Нарезное оружие в РФ получить весьма непросто: сказываются и старые советские традиции, да и современное законодательство — необходим пятилетний стаж владения гладкоствольным охотничьим оружием. Никто не будет проверять, охотились вы или нет — даже если все пять лет одностволка будет пылиться в сейфе, это не помешает вам купить что-то крупнокалиберное. Без изменения оружейных законов отрасль рискует если и не погибнуть, то, по крайней мере, впасть в стагнацию.
Интересно, что в январе прошлого года в сеть попал законопроект, дающий ещё больше благ охотникам (например, покупка мелкокалиберной нарезной винтовки сразу при покупке гладкоствольного оружия, без какого-либо стажа), но покушающийся почти на все позитивные стороны российского законодательства: закон должен был ввести обязательное страхование оружия, перевозку оружия лишь по разрешению МВД, запрет ношения оружия в органах власти, образовательных учреждениях, больницах, кафе, ресторанах. Следует отдать должное охотникам — никто не строил себе иллюзий по поводу обмана, реакция во всех крупных сообществах была негативной. Как видно, часть изменений вошла в 227-ФЗ, поэтому имеет смысл анализировать подобные факты, чтобы иметь возможность к ним подготовиться.
А теперь давайте взглянем на крупный проект, затрагивающий почти все стороны оружейного законодательства. Что важно, закон составлен весьма тщательно, в отличие от набивших оскомину популистских проектов ЛДПР. Он оброс дополнительными подробностями и может обрести плоть — он был предварительно одобрен правительством РФ, после событий в Крыму замер, однако его чтение было назначено на ноябрь.
Самый важный пункт — это снижение стажа, необходимого для приобретения нарезного оружия: теперь он составляет не пять лет, а три года. Конечно, хотелось бы быстрее и сразу, но следует понимать, что к нарезному оружию в МВД относятся весьма натянуто. Но даже это событие может значительно изменить ситуацию на рынке
Другое довольно неожиданное и приятное нововведение — это новая категория «огнестрельное с нарезным или гладким стволом (стволами), не являющееся длинноствольным». Несмотря на то, что упоминания термина «короткоствольный» составители документа сумели избежать, это всё-таки означает возможность приобретения пистолета или револьвера. Но не всё так просто: чтобы купить его, необходимо обладать охотничьим нарезным оружием. Формально пистолет или револьвер в России можно будет купить лишь для защиты от зверей на охоте, и носить его будет можно лишь с чем-то посерьёзнее: «Ношение гражданами Российской Федерации охотничьего огнестрельного оружия с нарезным или гладким стволом (стволами), не являющегося длинноствольным, допускается только с охотничьим длинноствольным огнестрельным оружием, во время охоты».
Цитата из записки к законопроекту прямо указывает, что это оружие не для самообороны от людей. Скорее, от медведей:
«Справочно: Данная новелла предложена не случайно, во-первых, такое оружие позволит охотнику эффективно и, самое главное, безопасно во время охоты на крупную дичь и потенциально опасную (кабан, лось, олень, медведь) в экстремальной ситуации защитить свою жизнь, во-вторых, использование предлагаемого охотничьего огнестрельного оружия с нарезным и гладким стволом (стволами) наиболее эффективно при добивании охотничьего трофея на коротких расстояниях. В этой связи предлагаемая новелла позволит исключительно владельцам охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом, а также гражданам, занимающихся профессиональной охотой, приобретать названное охотничье оружие в указанных выше целях».
В целом эта поправка представляет собой возможность после определённых затрат (покупка гладкоствольного оружия, стаж в 3 года, покупка нарезного оружия) купить простому гражданину пять пистолетов или револьверов, хранить их дома, носить на охоте и ходить с ними в тир. Что же, и это — огромный шаг вперёд. Кто же не хочет иметь собственный револьвер .357 калибра и тренироваться с ним в тире сколько душе угодно, не переплачивая за патроны? К сожалению, депутаты так вовсе не считают:
«Не подлежит ввозу в Российскую Федерацию огнестрельное оружие ограниченного поражения иностранного производства, охотничье огнестрельное оружие с нарезным или гладким стволом (стволами) иностранного производства, не являющееся длинноствольным, их основные части, а также патроны травматического действия, изготовленные за пределами Российской Федерации».
Простите, друзья, никаких вам Глоков, никаких Кольтов, Вальтеров и прочего бездуховного короткоствольного оружия. Впрочем, по поводу Глоков есть небольшой нюанс, подсказывающий нам, каким образом власти справились с опасением перед короткоствольным оружием.
Дело в том, что Glock’и производятся и собираются в России. Этим занимается компания «Промтехнология» (частенько её называют ORSIS); пожалуй, в крупных количествах иностранные пистолеты в данный момент изготавливает лишь она. Кроме этого, пистолеты GM — клоны Глока — маленькими партиями изготавливает мастер Кожаев из «Ската», но существенной роли при легализации это сыграть не сможет. В 2013 году проскальзывала информация о том, что изготовлением Steyer и Glock займутся и в Ижевске, однако в условиях санкций это маловероятно. Любопытно, что какое-то время заместителем генерального директора группы компаний «Промтехнология» являлся Алексей Рогозин, сын вице-премьера РФ Дмитрия Рогозина. Ныне Алексей Рогозин — председатель организации «Самооборона», депутат Московской областной думы, исполнительный директор Алексинского химического комбината, производящего порох. Одним словом, компания не из простых, даже после ухода младшего Рогозина из руководства. В декабре прошлого года стоимость Glock-17 (Gen 4) производства ORSIS составляла около 59 тысяч рублей. В США такой же пистолет можно купить за 550 долларов, в ЕС — за 640 евро. И тем не менее возможность купить ПМ или «Викинг» — это великолепно. Спорт, развлекательная стрельба, охота, разработка всевозможных аксессуаров — все эти сферы могут ожить, если этот пункт всё-таки будет реализован.
Среди прочих непривычно полезных нововведений — возможность приобретать холодное антикварное оружие без лицензии, новая категория охотничьего метательного оружия (луки и арбалеты — после трёх лет владения охотничьим гладкоствольным), разрешение купли-продажи патронов среди владельцев. Сделан шаг навстречу любителям высокоточной стрельбы — переснаряжение патронов для нарезного оружия в случае принятия поправок перестанет формально караться УК. Помимо этого изменяются лимиты на число гладкоствольного и нарезного охотничьего оружия: сейчас можно иметь 5 единиц обоих типов, но предлагается сделать общее число равным 10 с произвольным распределением — например, 9 нарезных и одно гладкоствольное. Кроме того, контрольный отстрел нарезного оружия осуществляется раз в 15 лет, а не в 5, как сейчас. Зафиксирован законный статус транспортирования оружия через охотничьи угодья — в этом нет никакого нарушения. Наконец, затронут крайне важный вопрос ношения оружия — в перспективной версии федерального закона дано определение этому термину: «нахождение оружия непосредственно при его владельце (пользователе) в одежде или непосредственно на теле, а равно переноска в сумке, портфеле и других предметах, осуществляемое в целях самообороны». Почему это важно? Дело в том, что в текущей версии правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов предписывается носить короткоствольное оружие в кобуре. Хотя ОООП зимой особенно удобно хранить не в поясной кобуре, а например, в кармане (ведь при самообороне важна каждая секунда), это являлось нарушением. Однако без дополнений правил оборота путаница может сохраниться.
Намного более жёсткими станут требования к медицинским справкам. При первичном получении оружия нужно будет проходить освидетельствование на предмет употребления наркотиков. Но гораздо хуже то, что приносить такой документ придётся каждый год:
«Граждане Российской Федерации, являющиеся владельцами гражданского огнестрельного оружия, […],также ежегодно представлять в органы внутренних дел заключение медицинской организации о прохождении медицинского освидетельствования на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ». Эта поправка значительно усложнит владение оружием: даже в крупных городах не так много мест, где можно пройти такое обследование. Что уже говорить о не таких больших населённых пунктах: очереди в поликлиники и лицензионно-разрешительные отделы могут отбить у любого потенциального владельца всё желание заниматься оформлением разрешения. Лицам, употребляющим наркотики, придётся нелегко: в новой версии привлечение к административной ответственности за употребление наркотических средств находится в том же пункте, что и «наличие медицинских противопоказаний». В текущем варианте это нарушение находится в другом пункте и имеет ограниченное влияние — «до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию». По возможности, постарайтесь не употреблять наркотики.
Крайне странным выглядит введение пулегильзотеки для ОООП. Экспертиза в случае использования такого оружия особенно затруднена, так как резиновый шарик при столкновении с чем-либо весьма сильно деформируется, и проанализировать эти остатки крайне сложно. Именно по этой причине травматические пистолеты практически нигде на планете не разрешается носить гражданам: можно совершить преступление, собрать гильзы — и оставить экспертов с носом. Желающий бесследно убить кого-то из травматического оружия всё равно сможет сделать это, а вот законопослушному человеку придётся тратить своё время на контрольный отстрел. Отдельно отметим, что эффективность пулегильзотеки и для нарезного оружия без его наличия вообще довольно сомнительна. Ужесточение коснётся и ношения/транспортировки травматического оружия — речь идёт об изменениях в статье 222-й УК РФ. Напоминаем, что даже если дома у вас завалялась дедушкина двустволка, то вы не подлежите уголовной ответственности — лишь административной. Несмотря на то, что за хранение гладкоствольного оружия в тюрьму попасть не придётся, обрез из него делать всё-таки не стоит — таким образом оружие приобретает характеристики боевого, что попадает уже под уголовную ответственность.
Кроме того, организаторы «культурно-развлекательных, спортивных мероприятий, религиозных обрядов и церемоний» имеют право запретить приходить с оружием в церковь. Однако они обязаны предоставить условия для безопасного хранения оружия. Лишиться же разрешения можно теперь и в случае, если вы не дадите участковому осуществить проверку условий хранения. А если всё-таки останетесь без разрешения, то для получения нового нужно будет повторно пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием — получать сертификат придётся снова.
Итак, почти замерший российский оружейный рынок вдруг качнуло и приподняло санкциями. Куда его вынесет? Описанный проект в наших условиях выглядит практически радикальным. Ноябрь закончился, и велик шанс, что рассмотрение снова перенесут. От его скорейшей реализации — пусть и со спорными моментами — зависит оружейная отрасль страны. И наши законы, при многих «но», довольно свободны. Попробуем взглянуть на соседей, и посмотреть, чему стоит учиться у них, а чему нет.
Европейский безоружный союз
Страной с наилучшим оружейным законодательством принято считать США. Пожалуй, с некоторыми оговорками (в некоторых штатах, например, Иллинойс, законы довольно суровы), это действительно так. Однако перелёт в Штаты долог и недёшев, и зачастую граждане мечтают об оружейных законах «как в Европе». Мы часто пишем про то, что Европейский Союз, мягко говоря, не является наилучшей организацией в истории человечества, а Европа очень и очень разная.
Оружейные законы в Европе тоже не отличаются единообразием: так, в Австрии запрещено владеть не только автоматическим оружием, но и простейшими помповыми дробовиками, в Чехии нельзя использовать прицелы ночного видения и лазерные целеуказатели, но, например, разрешено скрытое ношение пистолета с патроном в патроннике. В Финляндии разрешены глушители, но, как ни странно, на газовые баллончики нужна лицензия. Во Франции нет ограничения на ёмкость магазина. Но, скажем, ношение пистолета для целей самообороны является скорее исключением. В основном это страны Восточной Европы: Болгария, Латвия, Эстония, Литва, Чехия. В других же государствах получить оружие для ношения и самозащиты можно лишь в случае, если вы относитесь к особой категории (ювелир, бизнесмен, телохранитель), или же сможете доказать, что ваша жизнь находится под угрозой. Как говорится, к слову о всеобщем равенстве.
Таким образом, по многим параметрам даже современное российское законодательство является более либеральным, чем в странах ЕС. Впрочем, неудивительно: в Евросоюзе используется лицензия European Firearms Pass, направленная на то, чтобы «предотвратить возникновение в Европе оружейной культуры, подобной американской». Хотя это разрешение и не нужно в Великобритании. Дело в том, что островные оружейные законы намного суровее континентальных, поэтому такая лицензия нужна лишь (и бесплатно оформляется) при выезде за пределы страны. Как пришли британцы к такому — разговор отдельный. Последовательное ужесточение началось после истории, чаще известной под названием «осада на Сидней-стрит», в которой были замешаны латвийские анархисты, принимавшие участие в революции 1905 года в Российской Империи.
К сожалению, жёсткие меры в ЕС на этом не закончились. Доклад, представленный комиссаром ЕС по внутренним делам Сесилией Мальмстрём, демонстрирует нам, как будет развиваться оружейная политика в Евросоюзе:
— Оборот полуавтоматического оружия (пистолетов и длинноствольного) будет или запрещен, или же значительно ограничен;
— Магазины и другие аксессуары станут «основными частями оружия», и для их покупки будет нужна лицензия;
— Ёмкость магазинов будет ограничена;
— Количество патронов при покупке будет ограничено;
— Онлайн-продажа оружия будет ограничена или запрещена;
— Декоративное/церемониальное оружие будет по возможности запрещено;
— Оборот пневматического оружия и оружия для страйкбола будет контролироваться значительно строже;
— В перспективе, всё легальное оружие должно храниться с использованием биометрических мер защиты.
Само собой, это вызвало справедливый гнев владельцев легального оружия, сейчас занимающихся сбором подписей к петиции.
И проблемы ЕС — это огромный потенциал стать оружейным Эдемом, привлечь иностранных спортсменов, туристов и инвестиции в Россию, создать рабочие места и дать гражданам возможность приобретать желаемое оружие. Если на стрельбища, тиры и рекламу пустить даже небольшие средства, то наша страна может стать настоящим оружейным раем для любителей и профессионалов по практической стрельбе. И конечно же, либерализация продажи гражданского оружия означает дополнительные доходы (потенциальный уровень продаж по оценкам экспертов — 746 миллиардов рублей в год, не считая патронов и аксессуаров), рабочие места, а также рост рынка боевого оружия. На складах хранятся гигантские запасы армейского оружия, у граждан РФ, по некоторым оценкам, на руках от 6,5 до 13 миллионов экземпляров, а владельцы легального оружия крайне редко совершают преступления. Россия прочно связана в умах европейцев и американцев с надёжным оружием, и эту ассоциацию, в отличие от медведей и балалаек, можно прекрасно сконвертировать в денежный поток.
Право быть сильным
И всё же, даже при современном законодательстве, оружия у граждан РФ не так много, как могло было бы быть. Во-первых, реклама оружия юридически ограничена профильными журналами, а в политических дебатах эта тематика де-факто табуирована. Во-вторых, если найти тир для гладкоствольного оружия ещё возможно, то чтобы пристрелять нарезное оружие, почти всегда придётся нарушить закон: таких стрельбищ в РФ очень и очень мало. Чтобы сделать свой стрелковый клуб, нужно очень много денег, времени и терпения — иначе продавить стену отписок будет просто невозможно. А затем эти деньги нужно непременно компенсировать. Парадоксальным образом покупка оружия в РФ превратилась из рутинной процедуры в большое событие: на те же курсы по безопасному владению оружием нужно записываться заранее, компаний, которые занимаются обучением, немного, что не лучшим образом сказывается на качестве преподавания и его стоимости. Итальянский дробовик может стоить в три раза дороже, чем в США, а пострелушки в тире могут вылиться в стоимость оружия. И без дальнейшего упрощения нормативной базы для продавцов, производителей, владельцев нам не удастся вывести оружейную промышленность на новый уровень.
Мы специально не касались темы легализации короткоствольного оружия. Об отношении государства к ней лучше всего говорит тот факт, что в законопроекте, вводящем эту категорию, этот термин даже не упоминается. Мнение власти и либеральной оппозиции по этому вопросу совпадает: «вам не надо».
Николай Усков (о котором мы тоже писали): «Мне кажется, что это последнее, что нам нужно. В стране достаточно агрессивной, криминализированной… И так достаточно много оружия. Слава богу, что пока оно доступно только для преступников».
Рамзан Кадыров: «И беспорядки на Манежной, и ежедневные криминальные сводки последних лет свидетельствуют о том, что наше общество не готово к владению травматикой ни морально, ни психологически. Что ни день, мы видим сюжеты, где при любой конфликтной ситуации владелец травматического оружия пускает его в дело. Я считаю, у нас поторопились с разрешением на продажу травматического оружия, и Государственной думе пора обратить внимание на эту проблему, нарастающую как снежный ком».
Вопрос: Владимир Владимирович, а как вы вообще относитесь к тому, что граждане имеют право держать дома огнестрельное оружие? [прим. «Спутника» — выделение наше, речь идёт даже не о ношении].
В. В. Путин: Отрицательно, категорически против. Более того, я считаю, что надо ужесточить правила распространения и травматического оружия.
Будем реалистами и признаем, что в текущих условиях движение к ношению короткоствольного оружия в лучшем случае будет очень неторопливым.
Впрочем, есть и иной немаловажный аспект, о котором нужно писать, и на который всё же получается влиять — правовые последствия самообороны. Организация «Право на оружие», возглавляемая Марией Бутиной, сумела собрать сто тысяч голосов под петицией «Мой дом — моя крепость» на сайте РОИ. Идея отдалённо похожа на зарубежную castle doctrine: любые действия, предпринимаемые в собственном жилье для защиты жизни, здоровья или имущества, считаются не выходящими за пределы необходимой самообороны. Впрочем, не следует забывать, что во многих штатах действуют и другие принципы — no duty to retreat и stand your ground. Первый позволяет обороняться, даже если есть возможность покинуть место происшествия, второй же даёт право защищаться не только дома, но и вообще в любом месте, где вы имеете право законно присутствовать. А для любителей групповых нападений есть felony murder — если из трёх преступников выживет лишь один, то ему будут предъявлены обвинения в убийстве двух товарищей. Так что адаптация castle doctrine — это вообще-то минимальная задача.
Инициатива была одобрена правительственной группой. Сейчас над проектом работает вице-спикер Госдумы Игорь Лебедев, и он получил одобрение даже со стороны депутатов ЕР, обычно разносящих подобные идеи в пух и прах. Сейчас в Госдуме находится на рассмотрении ещё один проект, в котором предлагается рассматривать все дела, связанные с возможным превышением самообороны, в суде присяжных — причиной тому их сложность, и, как указано в записке, царящий в обществе и судебных органах стереотип «убил — будешь сидеть». Первое чтение должно состояться в январе 2015 года.
Оружейный вопрос связан не только с интересами узкой группы населения. Его изучение и решение неизбежно поднимает проблемы высокотехнологичного производства, судебной системы, работы правоохранительных органов и безопасности в целом. Сейчас РФ находится в условиях ускоряющихся санкций, падающей цены на нефть и смутного будущего. Конечно же, оружейная реформа не является панацеей. Однако это — отличный дополнительный шанс исправить многое. Не воспользоваться им — преступление.
Также читайте:
— Руководство по законному получению охотничьего гладкоствольного оружия
— Руководство по законному получению огнестрельного оружия ограниченного поражения (травматического)
