Если верить слухам, в конце марта 2017 года в посольстве Венгрии в США раздался звонок. Беспокоили из Государственного департамента США — чиновники очень хотели поговорить с послом Будапешта. Река Семеркени — одна из самых опытных дипломатов во всем мадьярском дипломатическом корпусе — ответила на телефонный звонок.
Больше всего американцев интересовал конкретный вопрос — правда ли, что в Венгрии собираются принять закон, ставящий под угрозу Центрально-Европейский университет в Будапеште, основанный Джорджем Соросом, работающий уже больше 25 лет и находящийся в тесной связке с Университетом Нью-Йорка. Река сказала, что, скорее всего, это какая-то дезинформация. «Откуда вы это взяли, кто ваши источники?» — спросила Семеркени. «Мы получили информацию из Москвы», — ответили американские дипломаты.
Связавшись с Будапештом, Семеркени рассказала о произошедшем и спросила о каких-то глупых слухах о закрытии ЦЕУ. Однако послу ответили, что именно такое законодательство и будет принято, и проинформировали, как отвечать на любые возможные вопросы американских дипломатов и чиновников. Но то ли руководство министерства иностранных дел и правительство Венгрии не смогли найти понимания с послом, то ли МИД не удовлетворили усилия Реки по объяснению всей ситуации с университетом, однако довольно скоро, 4 апреля, было объявлено об отставке Семеркени.
Ситуация тем более странная, что сменщиком Семеркени стал Ласло Сабо, заместитель министра иностранных дел, который до 2014 года не имел вообще никакого отношения к дипломатии — по образованию врач, карьеру в основном строил в фармацевтическом бизнесе, 17 лет работал в американской фирме Eli Lilly and Company. Семеркени же была успешным академическим ученым в области международных отношений, политическим советником и государственным служащим с опытом работы в правительстве страны. Более того, у Реки одной из первых получилось наладить довольно успешные отношения с Дональдом Трампом после избрания президентом — посол и глава США встречались минимум 3 раза.
Именно так рассказывают о подоплеке отставки венгерского посла в США. Неизвестно, насколько можно доверять слухам (несомненно лишь одно — у Виктора Орбана произошел серьезный конфликт с Семеркени из-за ЦЕУ, который и привел к отставке), но даже если сплетни не очень достоверны, то все равно важны — потому что отражают ощущения и настроения, которые связаны с атакой, предпринятой венгерским правительством на Центрально-Европейский университет в Будапеште. Именно эти настроения оказывают серьезное влияние — и не только на внутреннюю венгерскую политическую ситуацию, но и на международные отношения.
А что это вообще за вуз такой?
Центрально-Европейский университет в Будапеште основан в 1991 году миллиардером венгерского происхождения Джорджем Соросом. Это имя вечно окутано какой-то завесой тайны — сложно представить приличную конспирологическую теорию, которая могла бы обойтись без упоминания человека, обрушившего британский фунт в начале 1990-х годов. Такие же толки и пересуды сопровождали и основанный Джорджем университет, который даже иногда называют «жемчужиной в империи Сороса», самым главным и любимым детищем миллионера.
Конспирологические теории стоит изучать в последнюю очередь, потому что главная характеристика ЦЕУ — высокое качество образования и научной деятельности. За четверть века удалось создать один из лучших университетов Восточной Европы с блестящими историками, политологами, экономистами, известными выпускниками, с бьющей ключом интеллектуальной жизнью. Какие бы политические и экономические цели ни ставил себе Сорос, результат оказался гораздо шире каких-то узких устремлений. ЦЕУ стал образцом настоящего западного университета, находящегося при этом в центре Восточной Европы и задававшего стандарт всем местным вузам.
Конечно, у ЦЕУ есть миссия, связанная с продвижением демократических ценностей, либерального подхода к политической жизни и создания того самого «открытого общества», апологетом которого выступает Сорос. Но если бы университет был простой идеологической партшколой, то не ценился бы так высоко людьми совершенно непредвзятыми и не получал бы такие высокие оценки от рейтинговых агентств и мировых ученых. Преподаватели ЦЕУ публикуют больше всего научных работ на душу среди университетов Венгрии и получают большее количество научных грантов, выделяемых Европейским Союзом.
Началось все с визита Владимира Путина в Будапешт, состоявшегося в феврале 2017 года. Виктор Орбан и Владимир Путин встречаются каждый год — то в Москве, то в Будапеште. Это партнерство важно для обеих сторон — для Путина Венгрия становится мостом в Европу, потому что Орбан один из последних европейских лидеров, готовых принимать российского президента, для Венгрии же интересны российские инвестиции, а также строительство российскими силами новых блоков АЭС «Пакш», находящейся в Центральной Венгрии.
Кроме того, для Виктора Орбана Путин еще и пример. Жизненный опыт Орбана-политика достаточно характерен для постсоветской Восточной Европы — демократ и либерал в конце 1980-х, с годами Орбан сдвигался все правее и правее, пока не стал представлять собой микс из Путина, «Единой России» и разнообразного правого популизма. За годы руководства Орбана Венгрия сильно потеряла в демократических свободах (однако не очень много приобрела в экономическом достатке), а лидер страны стал восприниматься как главный европейский возмутитель спокойствия и практически диктатор.
При этом Путин и Орбан всегда тепло общаются друг с другом. А после того как несколько лет назад Владимир Путин освоил английский язык, оба лидера говорят без переводчиков.
Венгерский политик Лайош Бокрош рассказал, что во время частного разговора в феврале 2017 года Путин упомянул ЦЕУ, отметив, что выпускников университета слишком много среди восточноевропейских политиков и бюрократов, и спросил у своего венгерского коллеги — почему Орбан позволяет работать вражескому университету в своей стране? История совсем неубедительная, тем более что есть и противоречащие этому слуху факты (да и сам Бокрош — оппозиционный политик, который может преследовать собственную выгоду, рассказывая эту историю), но, так или иначе, этот слух довольно любопытен и вскрывает настроения в будапештской политически активной среде.
Нельзя ничего сказать наверняка, но первая атака на университет стартовала как раз вскоре после отъезда Путина из Будапешта в феврале 2017 года — одна из проправительственных газет опубликовала статью, полную обвинений Сороса в агрессивной политической деятельности, виня в этом «соросовский университет».
Примечательно, что изначально Сорос и Орбан вовсе не были врагами и противниками. В начале 1990-х, когда Виктор Орбан был одним из наиболее заметных представителей демократического лагеря в Венгрии, он сам получил стипендию соросовского фонда, которая позволила пройти обучение в Оксфордском университете. И позднее, в конце 1990-х, когда Орбан в первый раз стал премьер-министром Венгрии, и даже в начале второго пришествия во власть в 2010 году отношения оставались не то чтобы теплыми, но деловыми — вскоре после победы возглавляемой Орбаном партии Fidesz два влиятельных венгра встретились, чтобы обсудить взаимодействие.
Орбан и Сорос в октябре 2010 года
Стороны пришли к соглашению — Сорос пообещал не вмешиваться в политическую жизнь страны и закрыть свои политически-ориентированные НКО (что и было сделано в течение нескольких следующих лет), и финансово поддержать правительственную программу по интеграции в общество венгерских цыган (в самом ЦЕУ уже 13 лет существует Roma Access Program, цель которой — предоставление помощи в получении образования представителям цыганского национального меньшинства). Орбан же пообещал не атаковать университет.
До какого-то времени соглашение действовало. Но в течение своего первого срока Орбан начал очень круто концентрировать власть в своих руках: была изменена конституция, появились законодательные ограничения для свободной работы СМИ, атакованы НКО и оппозиционные политические партии, изменена избирательная система и сокращено количество депутатов в парламенте. Сам же Орбан благодаря сотрудничеству с ультраправой партией «Йоббик» стал и сам все сильнее смещаться вправо, стараясь привлечь часть электората «Йоббика».
Окончательно отношения Орбана и Сороса испортились во время мигрантского кризиса в Евросоюзе, когда десятки тысяч сирийских беженцев стремились добраться до Германии, по пути проезжая через Венгрию. Орбан обвинял Сороса в поддержке мигрантов и в организации деятельности, вредящей венгерским интересам. Вскоре после этого Орбан отдал распоряжение о строительстве забора на границе Венгрии и Сербии, чтобы помочь в охране границ страны. Это сильно повлияло на отношения Орбана c Евросоюзом и США, но венгра это мало заботило — еще в 2014 году президент мадьяр приказал снять флаг Евросоюза со здания венгерского парламента, объяснив это борьбой за суверенитет страны.
Отношения Орбана с гражданским обществом внутри страны тоже становились все хуже. Премьер-министр достаточно умен для того, чтобы понимать, что избиение демонстрантов полицейскими очень плохо смотрится в выпусках новостей, поэтому митинги и протесты проходят в Венгрии довольно свободно. Но Орбан блестяще овладел практикой непрямого давления на своих противников — то ограничивая возможности работы для НКО, то организовывая давление на владельцев медиа.
Очень показательна история, произошедшая с одной из наиболее влиятельных независимых газет Венгрии Népszabadság («Народная свобода»), которая была закрыта в октябре 2016 года: официально — по экономическим причинам, неформально же многие подозревают, что Орбан с помощью близких олигархов смог заставить владельца и издателя газеты закрыть издание.
В марте 2017 года пришла очередь ЦЕУ. Почему именно в это время? На эту тему есть одно предположение, циркулирующее в журналистских кругах и объясняющее, что момент выбран неслучайно. Понимая, что атака на Центрально-Европейский университет вызовет широкую международную реакцию, Орбан решил подготовиться.
Орбан предполагал, что Трамп не станет вмешиваться в ситуацию (в силу того, что Трамп тоже недолюбливает Сороса), да и Россия должна была оказать поддержку (характерно, что первые репортажи о плохом и вражеском университете были подготовлены телеканалом «Россия-1» за 10 дней до начала атаки). Противодействия же внутри Венгрии Орбан не опасался, предполагая, что никто не выйдет на улицы защищать Сороса — даже среди венгерских ученых не все в восторге от ЦЕУ, считая сотрудников вуза снобами со слишком высокими зарплатами. Единственную проблему представляла возможная реакция Евросоюза. Надо было придумать что-то на этом направлении. И в начале марта как раз представился случай — но пришлось пойти на небольшое предательство.
Ярослав Качиньский и Виктор Орбан
Есть такая польская поговорка: «Polak, Węgier, dwa bratanki, i do szabli, i do szklanki» — «Поляк и венгр, два брата — и в бою, и в пьянке». У Орбана годами складывались отличные отношения с лидером польской правящей партии Ярославом Качиньским. У лидеров похожие взгляды на жизнь и на политику. Но дружбой пришлось пожертвовать. 9 марта 2017 года состоялись перевыборы главы председателя Европейского Совета. С 1 декабря 2014 года эту должность занимает бывший премьер-министр Польши Дональд Туск. Нынешнее правительство Польши состоит из политических оппонентов Туска, которые бы очень хотели заблокировать переизбрание Дональда. Венгрия долго обещала проголосовать против Туска вместе с Польшей, но в последний момент договорилась с тем самым Туском.
В общем, подготовившись со всех возможных сторон (США, Россия, ЕС), Орбан начал атаку. 28 марта 2017 года министр людских ресурсов Венгрии Золтан Балог (помимо всего прочего опытный кальвинистский пастор), отвечающий за учебу, внес в парламент законопроект о внесении изменений в Закон 2011 года о высшем образовании, добавляющий новые правила для иностранных университетов, частично затрагивающие и ЦЕУ. Самым важным моментом стало предложение о том, что подобные ЦЕУ университеты могут быть открыты только если венгерское правительство имеет соглашение с другой страной, в которой работает университет (в случае с ЦЕУ соглашение заключено между штатом Нью-Йорк и городом Будапешт). Ряд других ограничений также затрагивает деятельность университета — прежде всего требование создать организацию в США, чьим филиалом является университет (в данный момент он присваивает дипломы Университета штата Нью-Йорк, аккредитовав программу в США и Венгрии).
За несколько часов законопроект был принят парламентом. Партия Fidesz сообщала, что речь шла о небольших формальных поправках, но, конечно, это не было правдой. Требование о международном соглашении не только невозможно выполнить (прежде всего потому, что Орбан не захочет его подписывать), оно было принято с явными политическими целями — установить прямые отношения между венгерским правительством и администрацией Трампа.
Президент ЦЕУ Майкл Игнатьефф (бывший канадский оппозиционный политик и представитель известного русского графского рода Игнатьевых) выступил со срочным заявлением, что университет продолжит борьбу, а переезд может случиться только в крайнем и чрезвычайном случае. Еврокомиссия молчала, администрация Трампа молчала, «Россия-1» снимала репортажи о месте для подготовки «кадров для цветных революций».
И в этот момент что-то пошло не так. 31 марта Государственный департамент США распространил заявление:
Соединенные Штаты обеспокоены законодательством, предложенным правительством Венгрии, которое налагает новые, таргетированные и обременительные нормативные требования в отношении иностранных университетов. Соединенные Штаты настоятельно призывают правительство Венгрии избегать принятия каких-либо законодательных мер, которые могли бы поставить под угрозу деятельность ЦЕУ или его автономию.
В поддержку ЦЕУ стали выступать крупнейшие мировые университеты, Нобелевские лауреаты, Академии наук, писатели и журналисты. А уже 3 апреля в Будапеште состоялся марш протеста, на котором собралось неожиданно много людей — больше 10 тысяч маршировали по бульварам Будапешта к зданию парламента, призывая остановить нападки на академическую свободу и требуя от президента Венгрии не подписывать принятый парламентом закон.
Вся следующая неделя прошла в разнообразных протестах, с каждым днем людей становилось все больше и больше. Это явно было неожиданно для властей, потому что венгерская оппозиция уже давно находится в весьма беспомощном состоянии, а таких масштабных митингов столица Венгрии не видела уже несколько лет. Публично Орбан настаивал, что он хозяин положения и от него будет зависеть судьба университетов, но, судя по всему, уверенность была утрачена.
Следующий масштабный митинг оказался еще грандиознее — по разным оценкам, пришло от 50 до 80 тысяч человек. Венгерское государственное телевидение, конечно, стало рассказывать о том, что все участники митинга получили деньги, а некоторые были специально привезены за счет Сороса из разных стран мира, но в это уже никто не собирался верить. В этот же момент начался очень опасный для правительства процесс — если до этого момента повестка митингов и протестов концентрировалась вокруг ЦЕУ, то дальше она уже начала политизироваться. Венгерские оппозиционные политики стали расширять список претензий к правительству, требуя ответа и по другим претензиям.
Неожиданно, но на стороне ЦЕУ выступила и ультраправая партия «Йоббик», которая уж точно не должна питать любви ни к либеральным университетам, ни к Соросу. Однако ненависть к Орбану оказалась сильнее — бывший соратник избавился от правых несколько лет назад, а правительственные каналы стали показывать разоблачительные передачи про лидера партии, намекая на то, что Орбан гей. В итоге в апреле 2017 года «Йоббик» завесил весь Будапешт своей новой политической рекламой — изображение Орбана с разными приближенными бизнесменами и подписью: «Ты работаешь — они воруют!».
ЦЕУ же продолжал получать поддержку, а также предложения о месте для переезда — от Праги до Вильнюса. Ситуация же для самого Виктора Орбана к середине апреля становилась все хуже — появились слухи, что некоторые представители правительства предлагают спустить всю ситуацию на тормозах: не отменять закон, но и не применять. ЦЕУ не пошел на такой компромисс, понимая, что угроза в этом случае не исчезнет, а лишь будет отсрочена на неопределенное время. Университет твердо намерен судиться в Европейском суде.
Орбан продолжил собирать нелестные прозвища в мировой прессе и выслушал суровую отповедь бывшего бельгийского премьер-министра Ги Верхофстедта в Европейском парламенте — бельгиец обвинил венгерского премьер-министра в том, что Орбан хочет получать европейские деньги и инвестиции, отказываясь при этом от европейских ценностей и демократии.
К критике Евросоюза Орбан уже привык. Но другие сигналы — хуже. Во-первых, стали появляться противоречивые сигналы из Вашингтона — стало понятно, что Трамп не собирается поддерживать Орбана, не будет приглашать к себе. Напротив, вместо этого в The Washington Post появилась статья о том, какими методами США может принудить Венгрию не двигаться в сторону авторитаризма. Во-вторых, Орбану стали оппонировать ключевые члены собственной партии, публично выступая d поддержку ЦЕУ. Наиболее болезненным стало выступление Гергея Гуяша — 35-летнего и очень амбициозного венгерского политика, успешного юриста и вице-спикера парламента. Многие вообще решили, что действия Гуяша — это обозначение претензий на лидерство в партии вместо Орбана.
За месяц с небольшим, прошедший после начала атаки на Центрально-Европейский университет, Орбан оказался в очень сложной ситуации — потерял почти всю поддержку в США, маячит перспектива попадания под внутриевропейские санкции, а лидерство в партии начало пошатываться. ЦЕУ же последовательно наращивает международную поддержку, не собираясь сдаваться и готовясь к судебным баталиям в Европейском суде.
Следующие выборы состоятся в Венгрии весной 2018 года. Пока что сложно загадывать, как скажется на них эта незаконченная еще история. Но уже сейчас видно, что Fidesz потеряла около 10% поддержки населения и, скорее всего, это только начало. История с атакой на ЦЕУ показывает не только хитроумно переплетенные схемы европейской и мировой политики, но и служит иллюстрацией того, к каким опасным последствиям могут привести плохо спланированные действия.
