В среду случилась довольно комичная и показательная история. Глава «Роснефти» И. Сечин обратился к Д. Медведеву с просьбой поддержать его компанию, попавшую под санкции, за счет средств Фонда национального благосостояния. Сумма, которую запросил один из влиятельнейших людей в российском ТЭК, огромна — 1,5 триллиона рублей. Сечина можно понять: в прошлом году «Роснефть» сильно потратилась на покупку ТНК-BP, её чистый долг составляет те самые 1,5 триллиона, а пик выплат наступит уже в следующем году. Непонятно только, на что рассчитывал Игорь Иванович, пытаясь выжать из ФНБ половину его объема: сейчас в Фонде находится 3,1 триллиона рублей. Во всяком случае, как сообщила газета «Ведомости», один из опрошенных чиновников на просьбу Сечина отреагировал одним словом: «Ужас». В любом случае денег, необходимых «Роснефти», в ФНБ нет. Если уже сегодня вычесть из него все зарезервированные деньги, он похудеет до 800 миллиардов рублей.
Когда Фонд национального благосостояния был создан в 2008 году, предполагалось, что он будет страховать пенсионную систему в случае её дефицита. Изъятие сырьевой ренты в ФНБ должно было начаться, как только Резервный Фонд — его брат-близнец — достигнет 7% ВВП. Кризис эту конструкцию сломал. Накопление резервного Фонда отложено до 2016 года — сейчас с его помощью правительство может финансировать бюджетный дефицит. А ФНБ, находящийся сейчас на уровне 4% ВВП, утратил первоначальную функцию. В итоге его было решено распечатать и потратить на нужды экономики: об этом говорил Владимир Путин на прошлогоднем Петербургском международном экономическом форуме. Тогда потолок расходования ФНБ был установлен на уровне 40%. Ещё одно условие: все проекты должны быть самоокупаемыми, а доля госсредств в них не должна превышать всё тех же 40%. До начала реализации инфраструктурных проектов все эти деньги разрешили держать на депозитах «Внешэкономбанка».
К Фонду сразу выстроилась очередь. Первыми были РЖД и «Автодор». На два их проекта — соответственно модернизацию БАМа и Транссиба и строительство Центральной кольцевой автодороги — уже выделено по 150 миллиардов рублей. Проект «Автодора» пока что выглядит наиболее успешным среди всех существующих: платная дорога длиной почти 340 километров сможет вывести из столицы замкнутый там грузовой транспортный поток. Неудивительно, что доля госучастия в её строительстве составит с учетом средств ФНБ 90%. Еще один проект железнодорожной монополии — строительство высокоскоростной магистрали Москва-Казань, — требующий ещё 150 миллиардов из Фонда, до сих пор не утвержден. Но, по мнению экспертов, перспективы этого проекта, в отличие от БАМа, Транссиба и ЦКАД, наименее очевидны: пассажиропоток по казанскому направлению РЖД явно переоценивает, и самоокупаемость проекта под вопросом.
Следующими к деньгам из Фонда подключились Российский Фонд прямых инвестиций и «Росатом». Под их проекты было решено зарезервировать в ФНБ ещё по 10% сверх установленных Путиным 40%. А это ещё 580 миллиардов. Правда, выбрали из этой суммы компании на двоих пока что только 144,1 миллиарда. Большая часть средств пришлась на проект «Росатома»: строительство АЭС «Ханхикиви-1» в Финляндии потребует 116 миллиардов рублей из ФНБ. И наконец, последний утвержденный на сегодняшний день проект — освоение угольного месторождения на берегу реки Элегест, предполагающее постройку железнодорожной ветки длиной 410 километров от города Кызыл в Туве до города Курагино в Красноярском крае.
Помимо одобренных проектов, на средства ФНБ сейчас претендуют ещё пять общей суммой 1,3 миллиарда рублей. Самый дорогой — газопровод «Сила Сибири» из Якутии в Китай — тот самый, по которому в Поднебесную должен пойти газ в рамках «эпохального» контракта с «Газпромом». Если суммировать все проекты — и утвержденные, и ожидающие своей очереди, — выходит сумма в 2,3 миллиарда. Правда, правительство обещает, что далеко не все они получат финансирование: ту же «Силу Сибири» «Газпром» может построить на собственные средства. Но можно не сомневаться, что на этом очередь за деньгами, осевшими в ФНБ, не иссякнет. Во всяком случае в Кабинете министров не раз звучали предложения потратить на развитие Крыма и Севастополя если уж не пенсионные накопления, то деньги Фонда. На днях правительство как раз согласовало программу развития новых субъектов федерации. Траты получились щедрыми: 685 миллиардов рублей до 2020 года из федерального бюджета, при том, что его доходная часть в этом году ожидается на уровне 15 триллионов рублей. Ещё 23 миллиарда планируется привлечь из внебюджетных источников.
В результате развитие Крыма, по самым скромным правительственным проектировкам, обойдется в 1% ВВП. В условиях стагнирующей экономики и сокращающихся налоговых поступлений бюджет от таких трат имеет все шансы надорваться. А поскольку основной объем внебюджетных трат приходится на первые два года, грех не заложить в первоначальные проектировки ресурсы ФНБ.
С другой стороны, как только все эти проекты начнут реализовываться, Россию ждет инвестиционный бум, ведь потратить из одного только ФНБ предполагается больше 2% ВВП. Статистически это будет выглядеть как выход из стагнации. Но дальнейшая судьба этого всплеска может повторить опыт Сочинской стройки, когда завершение всех проектов привело к проседанию экономического роста и, что ещё печальнее, банкротствам подрядчиков и проблемам в кредитных портфелях банков. Хотя, конечно, нынешние проекты в плане полезности для экономики на голову выше «Сочи-2014». Смущает только закрытость экспертизы проектов. Обещанная в прошлом году общественная и техническая экспертизы, призванные не допустить «зарывания» госденег в землю, кажется, так и не заработали.
Конечно, правительство не позволит потратить весь ФНБ до копейки. И это уже минус: государственные деньги экономике нужны сильнее, чем обычно. Глупо надеяться на приток инвестиций из других источников. На майском ПМЭФ глава «Роснано» А. Чубайс задавался вопросом: зачем Алексей Кудрин накапливал резервы, ведь для чего-то он это делал? Вопрос риторический. Зато есть ответ на вопрос, почему Фонды копить не стоило после 2009 года. По сути, идея ФНБ оказалась фикцией. Он не выполнил (и уже вряд ли выполнит) свое первоначальное назначение — страховать пенсионную систему. К тому же, придерживая деньги в «кубышке», мы фактически упустили несколько лет посткризисного роста. Они пролежали в ФНБ и начинают экстренно тратиться только сегодня. В итоге сегодня Фонды — фактически единственный источник инвестиций в стране, где так и не возникло развитого финансового рынка (полудохлый фондовый рынок на Мосбирже — не в счет), а санкции перекрыли доступ к иностранным рынкам.
