Что случилось с экономикой за неделю 31 октября – 6 ноября 2015 года? Специальный доклад только для подписчиков «Спутника и Погрома»

В этом выпуске: Счетная палата критикует Центральный банк, Украина отказывается платить по долгам, «Роснефть» занимает у хоккеистов, Минсельхоз не хочет лишать депутатов импортных овощей, Китай обещает либерализацию и продолжает охоту на ведьм, спасателей «Трансаэро» ставят на место. Специальный еженедельный доклад только для подписчиков «Спутника и Погрома».

Магия неправильных цифр

Федеральный бюджет РФ на 2016 год продолжает свое печальное шествие по чиновничьим кабинетам. Первое чтение феерического плана по разбазариванию 16 триллионов рублей в Госдуме запланировано уже на 13 ноября. На минувшей неделе свое мнение о проекте высказала Счетная палата. Обошлось без неожиданностей: ведомству Татьяны Голиковой бюджет не понравился. Всего замечаний у главных аудиторов страны набралось на 735 страниц — сам проект бюджета занимает немногим более 2 тыс. страниц. Львиная доля этого объема — не столько критика, сколько скрупулезный табличный анализ десятков госпрограмм, каждая из которых реализуется уже не первый год. Тем не менее встречаются довольно интересные замечания, часть из которых удивительным образом совпадает с беспощадной аналитикой одного из наших недавних текстов.

Во-первых, Счетная палата с недоверием отнеслась к прогнозу, положенному в основу бюджета. У ведомства возникли претензии сразу к двум ключевым макроэкономическим параметрам 2016 года — росту ВВП на 0,7% и сокращению инфляции до 6,4%. Первая цифра кажется Счетной палате недостаточно обоснованной. Как мы не раз писали, Минэкономразвития с начала года обещает, что в 2016 году экономика России после нынешнего падения перейдет к росту. Природу такого чудесного разворота никто при этом не объясняет. Но если с неисправимой фантастичностью прогнозов МЭР все более-менее понятно, то критика в адрес Центрального банка в исполнении Счетной палаты выглядит довольно необычно; впервые чиновник уровня Татьяны Голиковой в открытую выражает сомнения в политике ведомства Эльвиры Набиуллиной. ЦБ уже устранился от поддержки курса рубля и экономики, оставив в зоне своей ответственности одну инфляцию. По итогам 2015 года она ожидается на уровне 12–13%; в начале года первый зампред ЦБ Ксения Юдаева говорила о 8%. Расхождение между ожиданиями и реальностью — 4–5 процентных пунктов; как с такой точностью Банку России удастся в 2016 году выйти на 6,4%, не понимает никто. Более того, на минувшей неделе Дмитрий Тулин, сменивший Юдаеву на посту куратора денежно-кредитной политики, выступая в Госдуме, заявил:

Невозможно преодолеть волатильность валютного курса… Причем эта волатильность курса, неустойчивость приводит к асимметричному одностороннему инфляционному влиянию на внутренние цены.

Звучит замысловато, но на деле речь о том, что российская экономика находится в состоянии такого шока, что даже укрепление рубля ведет к росту инфляции. Ирония в том, что говорит это представитель ведомства, во-первых, призванного бороться с таким шоком, а во-вторых, отчасти его и создавшего. Однако Владимиру Путину по-прежнему все нравится в действиях ЦБ.

Но вернемся к замечаниям Счетной палаты. У ведомства возникли вопросы как к доходам, так и к расходам. В принципе, любой анализ можно было бы закончить после следующей показательной цитаты:

Необходимо отметить, что комплексная система оценки эффективности расходов отсутствует, не формализованы критерии, с помощью которых можно сделать вывод о том, эффективно ли израсходованы бюджетные средства.

Речь тем не менее идет о 16 трлн рублей расходов неизвестной эффективности, львиная доля которых приходится на так называемые целевые статьи — выполнение функций госорганов и учреждений. Мы уже отмечали, что по той же космической программе стоимостью в 210 млрд рублей на одних только чиновников потратят 104 миллиарда. А из 162 млрд рублей, которые планируется потратить на сельское хозяйство, Минсельхозу предстоит освоить 22 миллиарда. Всего же удобство и комфорт чиновничьей жизни в 2016 году обойдутся казне в 6,4 трлн рублей. Понятно, что именно эти статьи — наиболее коррупциогенная часть бюджета. Тем не менее будущие распорядители бюджетных денег не торопятся обосновывать свои грядущие расходы и приводить их в соответствие с различными нормативами. Есть и примеры грядущего разбазаривания денег: так, Федеральное агентство научных организаций (ФАНО) готовится закупить бумагу A3 и бирки для ключей на 30 и 8100% дороже предельной нормативной цены.

В целом Счетная палата полагает, что в расходной части бюджет может сэкономить порядка 78 млрд рублей — у этих ассигнований нет достаточного обоснования и предварительно заключенных нормативно-правовых актов. Это, конечно, копейки — всего 3% от запланированного дефицита бюджета. С другой стороны, доходы, по мнению ведомства, могут оказаться выше на 91,4 млрд рублей. К примеру, за счет таможенных пошлин можно добрать дополнительно 16 млрд рублей, утилизационного сбора — 12 миллиардов, за счет различных штрафов — 18 миллиардов. В общем, бюджет может стать «экономнее» на почти 170 млрд рублей — а это уже половина от тех 342,2 млрд рублей, которые чиновники забрали у будущих пенсионеров в виде моратория на перечисление страховых взносов на накопительную пенсию.

Ни газа, ни денег

Украина приостановила закачку российского газа в подземные хранилища (ПХГ) и начала отопительный сезон — затянув его старт почти на полмесяца. На конец октября в хранилищах было 17,05 млрд кубометров. По мнению «Газпрома», это минимально приемлемый уровень; чтобы пережить зиму, необходимо около 19 млрд кубометров. Киев, в свою очередь, рассчитывает, что грядущая зима окажется такой же мягкой, как предыдущая, когда Украине хватило 16,75 млрд кубометров в хранилищах.

В любом случае закупать российский газ в 2015 году украинцы больше не намерены. Под вопросом также поставки в 2016 году и, как всегда, из-за цены. Немногим более месяца «Нафтогаз» покупал у «Газпрома» газ по 232 доллара за тысячу кубометров, в первом квартале следующего года глава Минэнерго Украины Владимир Демчишин хотел бы видеть цену на уровне 215–220 долларов.

Нет почти никаких сомнений, что когда в декабре «Газпром» и «Нафтогаз» в очередной сядут за стол переговоров, украинцы получат и дешевый газ, и скидку. Как раз в это же время Киев должен будет выплатить Москве те самые 3 млрд долларов, которые Россия по льготной ставке (5% при рыночных 12%) заняла из Фонда национального благосостояния Виктору Януковичу на закате его президентской карьеры. Россия, напомним, с начала нынешнего года имеет полное право досрочно востребовать этот долг, но изображает благородство и ждет декабря. На прошлой неделе Киев завершил реструктуризацию своего внешнего долга и единственным кредитором, отказавшимся участвовать в этом процессе, оказалась Россия.

Но у Киева нет ни денег, ни желания платить РФ — об этом украинцы говорят прямо. Так что впереди — дефолт и долгие годы судебных разбирательств (напомним, что экс-акционеры ЮКОСа судились с РФ почти десять лет и до сих пор не могут начать массовые аресты российского имущества за рубежом). Позиция Киева, который называет 3 млрд долларов взяткой Януковичу и предлагает взыскать их с беглого экс-президента, вряд ли будет оценена в суде, но на срок разбирательства это едва ли повлияет.

Единственное, что может образумить Украину в этой ситуации — позиция Международного валютного фонда, на чьей программе финансовой помощи стоимостью 17,5 млрд долларов сейчас сидит республика. Дело в том, что МВФ не имеет права кредитовать страны, обремененные просроченными долгами перед третьими государствами. Но международная организация не торопится вставать на сторону России. Во-первых, Фонд до сих пор не определился, каким считать украинский долг: де-факто он межгосударственный, но оформлен был как коммерческий — для удобства Украины, конечно же. Во-вторых, в Фонде сейчас обсуждают изменение внутренних правил — как раз той их части, которая касается кредитования плохих должников.

Только свое… и немного импортных овощей

Министерство сельского хозяйства РФ по-прежнему решает главный вопрос: «Как помочь агропрому, приложив минимум усилий?» На минувшей неделе стало известно, что ведомство Александра Ткачева предлагает запретить государственным и муниципальным учреждениям закупать иностранные продукты. В перечне запретной еды всего 23 наименования и не сказать, чтобы он исчерпывающе описывал рацион посетителя государственной столовой — мясная продукция (говядина, телятина, свинина, птица, субпродукты), молочная (сухие и сгущенные молоко и сливки, масло сливочное, творог, сыры), рыбная, а также рис, соль, сахар. Не хватает как минимум овощей и фруктов, а также макаронных изделий. Неудивительно — по оценкам самого Ткачева, в бюджетных учреждениях доля отечественных овощей и фруктов едва достигает 20%. Оставлять депутатов Госдумы без витаминов никак нельзя.

Не очень понятно, почему идея зрела в коридорах Минсельхоза так долго. Аналогичные запреты на импорт при госзакупках (в случае наличия аналогов в России и странах Таможенного союза) действуют в медицине, легкой промышленности и автопроме. Предлагалось ввести аналогичный мораторий и в сфере программного обеспечения, но от этой идеи быстро отказались, поняв всю ее абсурдность.

Плодитесь, размножайтесь и инвестируйте

В глазах же всего мира КНР продолжает оставаться страной, уверенно движущейся к светлому либеральному будущему. Именно об этом говорит экономический план на 2016–2020 годы, сформированный по итогам пленума ЦК КПК. Один из ключевых пунктов плана — китайский ВВП в 2020 году должен быть вдвое выше, чем в 2010-м (не проходит просто так дружба Си Цзиньпина с Владимиром Путиным). Для этого экономика КНР должна ежегодна расти минимум на 6,5%.

Одна из самых революционных мер на пути к этой цели — отмена политики «одна семья — один ребенок». Несмотря на то, что этот принцип в реальности не настолько строг, как может показаться со стороны, его отмена — событие эпохальное: введен он был в далеком 1979 году. По различным оценкам, в результате этой политики в Китае не родилось порядка 400 млн человек — деньги, которые партии пришлось бы потратить на их содержание, пошли на развитие экономики и инфраструктуры Китая. Правда, у этой демографической политики есть и обратная сторона — старение населения и гендерный перевес в пользу мужчин.

Сейчас уже очевидно, что в своем развитии Китай не готов замыкаться в рамках страны: начинается международная экспансия китайского капитала — как финансового, так и человеческого, и в этих условиях политика «одна семья — один ребенок» вполне закономерно отмирает, как атавизм. Что важно, вкупе с демографической реформой, пленум ЦК КПК зафиксировал и изменения в системе социального и пенсионного обеспечения: если сегодня пенсионное страхование распространяется только на 55% населения Китая, то через четыре года должно покрыть всю страну.

Есть в экономическом плане и реформирование системы межбюджетных отношений — эта проблема приобрела особое значение в последнее время. Дело в том, что в последние посткризисные годы Пекин поставил перед провинциями задачу любой ценой демонстрировать высокие темпы экономического роста. Финансирование для этого региональные власти привлекали через специальные структуры — фонды, чьи обязательства обеспечены Пекином, но при этом не отражаются в официальной статистике. В итоге сейчас эксперты оценивают «скрытый» долг Китая в 3 трлн долларов.

Еще один пункт плана — финансовая либерализация. Так, Компартия обещает отменить действующие сегодня для иностранных инвесторов квоты по вложениям в китайские активы и позволить иностранцам играть более значимую роль на банковском и страховом рынке Китая. Итогом этих послаблений должна стать полная конвертируемость юаня, которая требуется для включения его в корзину резервных валют МВФ.

«Трансаэро»: сюжетный крюк

Драма вокруг компании «Трансаэро» продолжает развиваться в непредсказуемом ключе. Еще на прошлой неделе владелец S7 Владислав Филев был полон решимости спасти агонизирующего конкурента, а его жена Наталья обличала «антигосударственную» политику госбанков, настаивающих на банкротстве «Трансаэро». Уже в минувший вторник ситуация изменилась самым принципиальным образом. Господин Филев заявил, что выходит из сделки с создателем «Трансаэро» Александром Плешаковым и не будет покупать у него контрольный пакет компании. «Мы выходим из сделки. Александр Плешаков не набрал 51%», — заявила Наталья Филева, хотя еще месяц назад сам Плешаков заявлял, что контрольный пакет у него в руках.

Кроме того, 23 октября совет директоров «Трансаэро» уволил с должности генерального директора Дмитрия Сапрыкина — ставленника «Аэрофлота». На его место назначен Валерий Зайцев, до этого занимавший пост заместителя летного директора в компании. Но уже в минувшую пятницу Сапрыкин вернулся в офис «Трансаэро», приостановил действие всех документов, подписанных Зайцевым, и понизил его до ранее занимаемой должности. В итоге у «Трансаэро» оказалось сразу два гендиректора. Комизм ситуации в том, что они занимали кабинеты на разных этажах и не пересекались.

К середине недели мотивы поступков основных действующих лиц этой истории стали яснее. Александр Плешаков в твиттере рассказал о состоявшейся накануне встрече Филева с руководством «Аэрофлота», после которой тот начал странно себя вести и отказываться от сделки. Сам Плешаков расценил действия своего несостоявшегося покупателя как «очевидное нарушение» и намекнул на возможность судебного разбирательства. Что именно Филеву сказали или предложили в «Аэрофлоте» не уточнялось, но очевидно, что предложение это оказалось из разряда тех, от которых не принято отказываться.

Однако Филев попытался отказаться (или сделал вид) и в результате окончательно запутал всю историю. В четверг его представитель заявил изданию РБК, что владелец S7 готов вернуться к сделке — но только после того, как Плешаков выведет из-под залога у ВТБ 25% плюс одну акцию «Трансаэро». Кроме ВТБ акции перевозчика находятся в залоге у Сбербанка, но их немного — всего 4%, да и позиция крупнейшего банка страны непримирима: «Трансаэро» должен быть обанкрочен. Позиция ВТБ выглядит гибче: во всяком случае, когда 75% «Трансаэро» намеревался приобрести «Аэрофлот», банк согласился выпустить акции из-под залога.

И, наконец, последний сюжетный поворот в этой истории: вечером четверга журнал Forbes сообщил, что супруги Плешаковы покинули Россию и перебрались во Францию. Причем анонимный источник издания уверяет, что уехали бизнесмены пару месяцев назад — как раз тогда, когда за решение проблем «Трансаэро» взялось государство. Напомним, что пару недель назад первый вице-премьер Игорь Шувалов, раздосадованный излишней активностью Филевых, намекал на возможность участия прокуратуры и следователей. В общем, то, что начиналось как неплохой боевик с участием государства и частного бизнеса, превращается в типичную российскую историю.