Что случилось с экономикой за неделю 31 октября – 6 ноября 2015 года? Специальный доклад только для подписчиков «Спутника и Погрома»

В этом выпуске: Счетная палата критикует Центральный банк, Украина отказывается платить по долгам, «Роснефть» занимает у хоккеистов, Минсельхоз не хочет лишать депутатов импортных овощей, Китай обещает либерализацию и продолжает охоту на ведьм, спасателей «Трансаэро» ставят на место. Специальный еженедельный доклад только для подписчиков «Спутника и Погрома».

er52x

Магия неправильных цифр

Федеральный бюджет РФ на 2016 год продолжает свое печальное шествие по чиновничьим кабинетам. Первое чтение феерического плана по разбазариванию 16 триллионов рублей в Госдуме запланировано уже на 13 ноября. На минувшей неделе свое мнение о проекте высказала Счетная палата. Обошлось без неожиданностей: ведомству Татьяны Голиковой бюджет не понравился. Всего замечаний у главных аудиторов страны набралось на 735 страниц — сам проект бюджета занимает немногим более 2 тыс. страниц. Львиная доля этого объема — не столько критика, сколько скрупулезный табличный анализ десятков госпрограмм, каждая из которых реализуется уже не первый год. Тем не менее встречаются довольно интересные замечания, часть из которых удивительным образом совпадает с беспощадной аналитикой одного из наших недавних текстов.

Во-первых, Счетная палата с недоверием отнеслась к прогнозу, положенному в основу бюджета. У ведомства возникли претензии сразу к двум ключевым макроэкономическим параметрам 2016 года — росту ВВП на 0,7% и сокращению инфляции до 6,4%. Первая цифра кажется Счетной палате недостаточно обоснованной. Как мы не раз писали, Минэкономразвития с начала года обещает, что в 2016 году экономика России после нынешнего падения перейдет к росту. Природу такого чудесного разворота никто при этом не объясняет. Но если с неисправимой фантастичностью прогнозов МЭР все более-менее понятно, то критика в адрес Центрального банка в исполнении Счетной палаты выглядит довольно необычно; впервые чиновник уровня Татьяны Голиковой в открытую выражает сомнения в политике ведомства Эльвиры Набиуллиной. ЦБ уже устранился от поддержки курса рубля и экономики, оставив в зоне своей ответственности одну инфляцию. По итогам 2015 года она ожидается на уровне 12–13%; в начале года первый зампред ЦБ Ксения Юдаева говорила о 8%. Расхождение между ожиданиями и реальностью — 4–5 процентных пунктов; как с такой точностью Банку России удастся в 2016 году выйти на 6,4%, не понимает никто. Более того, на минувшей неделе Дмитрий Тулин, сменивший Юдаеву на посту куратора денежно-кредитной политики, выступая в Госдуме, заявил:

Невозможно преодолеть волатильность валютного курса… Причем эта волатильность курса, неустойчивость приводит к асимметричному одностороннему инфляционному влиянию на внутренние цены.

Звучит замысловато, но на деле речь о том, что российская экономика находится в состоянии такого шока, что даже укрепление рубля ведет к росту инфляции. Ирония в том, что говорит это представитель ведомства, во-первых, призванного бороться с таким шоком, а во-вторых, отчасти его и создавшего. Однако Владимиру Путину по-прежнему все нравится в действиях ЦБ.

er52-07

Но вернемся к замечаниям Счетной палаты. У ведомства возникли вопросы как к доходам, так и к расходам. В принципе, любой анализ можно было бы закончить после следующей показательной цитаты:

Необходимо отметить, что комплексная система оценки эффективности расходов отсутствует, не формализованы критерии, с помощью которых можно сделать вывод о том, эффективно ли израсходованы бюджетные средства.

Речь тем не менее идет о 16 трлн рублей расходов неизвестной эффективности, львиная доля которых приходится на так называемые целевые статьи — выполнение функций госорганов и учреждений. Мы уже отмечали, что по той же космической программе стоимостью в 210 млрд рублей на одних только чиновников потратят 104 миллиарда. А из 162 млрд рублей, которые планируется потратить на сельское хозяйство, Минсельхозу предстоит освоить 22 миллиарда. Всего же удобство и комфорт чиновничьей жизни в 2016 году обойдутся казне в 6,4 трлн рублей. Понятно, что именно эти статьи — наиболее коррупциогенная часть бюджета. Тем не менее будущие распорядители бюджетных денег не торопятся обосновывать свои грядущие расходы и приводить их в соответствие с различными нормативами. Есть и примеры грядущего разбазаривания денег: так, Федеральное агентство научных организаций (ФАНО) готовится закупить бумагу A3 и бирки для ключей на 30 и 8100% дороже предельной нормативной цены.

В целом Счетная палата полагает, что в расходной части бюджет может сэкономить порядка 78 млрд рублей — у этих ассигнований нет достаточного обоснования и предварительно заключенных нормативно-правовых актов. Это, конечно, копейки — всего 3% от запланированного дефицита бюджета. С другой стороны, доходы, по мнению ведомства, могут оказаться выше на 91,4 млрд рублей. К примеру, за счет таможенных пошлин можно добрать дополнительно 16 млрд рублей, утилизационного сбора — 12 миллиардов, за счет различных штрафов — 18 миллиардов. В общем, бюджет может стать «экономнее» на почти 170 млрд рублей — а это уже половина от тех 342,2 млрд рублей, которые чиновники забрали у будущих пенсионеров в виде моратория на перечисление страховых взносов на накопительную пенсию.

Ни газа, ни денег

Украина приостановила закачку российского газа в подземные хранилища (ПХГ) и начала отопительный сезон — затянув его старт почти на полмесяца. На конец октября в хранилищах было 17,05 млрд кубометров. По мнению «Газпрома», это минимально приемлемый уровень; чтобы пережить зиму, необходимо около 19 млрд кубометров. Киев, в свою очередь, рассчитывает, что грядущая зима окажется такой же мягкой, как предыдущая, когда Украине хватило 16,75 млрд кубометров в хранилищах.

В любом случае закупать российский газ в 2015 году украинцы больше не намерены. Под вопросом также поставки в 2016 году и, как всегда, из-за цены. Немногим более месяца «Нафтогаз» покупал у «Газпрома» газ по 232 доллара за тысячу кубометров, в первом квартале следующего года глава Минэнерго Украины Владимир Демчишин хотел бы видеть цену на уровне 215–220 долларов.

er52-05

Нет почти никаких сомнений, что когда в декабре «Газпром» и «Нафтогаз» в очередной сядут за стол переговоров, украинцы получат и дешевый газ, и скидку. Как раз в это же время Киев должен будет выплатить Москве те самые 3 млрд долларов, которые Россия по льготной ставке (5% при рыночных 12%) заняла из Фонда национального благосостояния Виктору Януковичу на закате его президентской карьеры. Россия, напомним, с начала нынешнего года имеет полное право досрочно востребовать этот долг, но изображает благородство и ждет декабря. На прошлой неделе Киев завершил реструктуризацию своего внешнего долга и единственным кредитором, отказавшимся участвовать в этом процессе, оказалась Россия.

Но у Киева нет ни денег, ни желания платить РФ — об этом украинцы говорят прямо. Так что впереди — дефолт и долгие годы судебных разбирательств (напомним, что экс-акционеры ЮКОСа судились с РФ почти десять лет и до сих пор не могут начать массовые аресты российского имущества за рубежом). Позиция Киева, который называет 3 млрд долларов взяткой Януковичу и предлагает взыскать их с беглого экс-президента, вряд ли будет оценена в суде, но на срок разбирательства это едва ли повлияет.

Единственное, что может образумить Украину в этой ситуации — позиция Международного валютного фонда, на чьей программе финансовой помощи стоимостью 17,5 млрд долларов сейчас сидит республика. Дело в том, что МВФ не имеет права кредитовать страны, обремененные просроченными долгами перед третьими государствами. Но международная организация не торопится вставать на сторону России. Во-первых, Фонд до сих пор не определился, каким считать украинский долг: де-факто он межгосударственный, но оформлен был как коммерческий — для удобства Украины, конечно же. Во-вторых, в Фонде сейчас обсуждают изменение внутренних правил — как раз той их части, которая касается кредитования плохих должников.

er52-06

Все ищут деньги

В России тоже никому не хватает денег. Оказался сорван конкурс на строительство последнего оставшегося свободным участка трассы М11 Москва-Петербург (между Тверью и Солнечногорском). Возвести его необходимо к началу Чемпионата мира по футболу в 2018 году, за право сделать это собирались бороться «Мостотрест» и «Автобан», но в итоге ни одна из компаний на конкурс не пришла. Причина — сложности в поиске длинного и оптимального по стоимости привлечения (о дешевом уже никто не говорит) финансирования. И если региональные конкурсы на строительство автомобильных дорог срываются регулярно, то на федеральном уровне история с M11 — прецедент.

Плохо с деньгами и у «Роснефти». Сначала Игорь Сечин пытался взять средства у государства — из ФНБ. Не получилось. Затем компания посматривала в сторону пенсионных накоплений, аккумулированных в НПФ, но их оказалось недостаточно для реализации амбициозных планов. Теперь «Роснефть» забирает деньги сама у себя. Точнее, у 100-процентной дочки — хоккейного клуба ЦСКА. Хоккейный клуб предоставит нефтяной компании пятилетний займ на 10 млрд рублей. На финансовом положении группы «Роснефть» эта сделка не отразится: ликвидность просто перераспределят между дочерней и материнской структурами. Но зрелище восхитительное: хоккейный клуб предоставит займ нефтяной компании.

Только свое… и немного импортных овощей

Министерство сельского хозяйства РФ по-прежнему решает главный вопрос: «Как помочь агропрому, приложив минимум усилий?» На минувшей неделе стало известно, что ведомство Александра Ткачева предлагает запретить государственным и муниципальным учреждениям закупать иностранные продукты. В перечне запретной еды всего 23 наименования и не сказать, чтобы он исчерпывающе описывал рацион посетителя государственной столовой — мясная продукция (говядина, телятина, свинина, птица, субпродукты), молочная (сухие и сгущенные молоко и сливки, масло сливочное, творог, сыры), рыбная, а также рис, соль, сахар. Не хватает как минимум овощей и фруктов, а также макаронных изделий. Неудивительно — по оценкам самого Ткачева, в бюджетных учреждениях доля отечественных овощей и фруктов едва достигает 20%. Оставлять депутатов Госдумы без витаминов никак нельзя.

er52-03

Не очень понятно, почему идея зрела в коридорах Минсельхоза так долго. Аналогичные запреты на импорт при госзакупках (в случае наличия аналогов в России и странах Таможенного союза) действуют в медицине, легкой промышленности и автопроме. Предлагалось ввести аналогичный мораторий и в сфере программного обеспечения, но от этой идеи быстро отказались, поняв всю ее абсурдность.

Будни финансовой инквизиции

Китайский фондовый рынок продолжает то подрастать, то падать (с очевидной склонностью к последнему), а китайские власти продолжают искать виновных. Причем «охота на ведьм» чем дальше, тем больше начинает напоминать одну из серий бондианы. В минувшее воскресенье полиция почти на час перекрывала 36-километровый мост, соединяющий города Нинбо и Шанхай; и все ради ареста управляющего хедж-фондом Zexi Capital Сюй Сяна, занимающего 188-е место в списке богатейших китайцев. Господин Сян обвиняется в инсайдерской торговле и манипулировании котировками в июне — июле, когда на китайском фондовом рынке случился самый масштабный обвал за последнее десятилетие.

Но это не все: финансовых вредителей Пекин ищет не только внутри страны, но и за ее пределами. Аресты прошли и в офисе гонконгской брокерской компании Yishidun International, основанной в 2012 году двумя московскими финансистами — Георгием Зарей и Антоном Мурашовым. Считается, что Заря, Мушаров и их сотрудники (сообщники) при помощи теневых финансовых структур манипулировали рынком и заработали на несчастии миллионов рядовых китайцев 2 млрд юаней (316 млн долларов).

Плодитесь, размножайтесь и инвестируйте

В глазах же всего мира КНР продолжает оставаться страной, уверенно движущейся к светлому либеральному будущему. Именно об этом говорит экономический план на 2016–2020 годы, сформированный по итогам пленума ЦК КПК. Один из ключевых пунктов плана — китайский ВВП в 2020 году должен быть вдвое выше, чем в 2010-м (не проходит просто так дружба Си Цзиньпина с Владимиром Путиным). Для этого экономика КНР должна ежегодна расти минимум на 6,5%.

Одна из самых революционных мер на пути к этой цели — отмена политики «одна семья — один ребенок». Несмотря на то, что этот принцип в реальности не настолько строг, как может показаться со стороны, его отмена — событие эпохальное: введен он был в далеком 1979 году. По различным оценкам, в результате этой политики в Китае не родилось порядка 400 млн человек — деньги, которые партии пришлось бы потратить на их содержание, пошли на развитие экономики и инфраструктуры Китая. Правда, у этой демографической политики есть и обратная сторона — старение населения и гендерный перевес в пользу мужчин.

Сейчас уже очевидно, что в своем развитии Китай не готов замыкаться в рамках страны: начинается международная экспансия китайского капитала — как финансового, так и человеческого, и в этих условиях политика «одна семья — один ребенок» вполне закономерно отмирает, как атавизм. Что важно, вкупе с демографической реформой, пленум ЦК КПК зафиксировал и изменения в системе социального и пенсионного обеспечения: если сегодня пенсионное страхование распространяется только на 55% населения Китая, то через четыре года должно покрыть всю страну.

er52-04

Есть в экономическом плане и реформирование системы межбюджетных отношений — эта проблема приобрела особое значение в последнее время. Дело в том, что в последние посткризисные годы Пекин поставил перед провинциями задачу любой ценой демонстрировать высокие темпы экономического роста. Финансирование для этого региональные власти привлекали через специальные структуры — фонды, чьи обязательства обеспечены Пекином, но при этом не отражаются в официальной статистике. В итоге сейчас эксперты оценивают «скрытый» долг Китая в 3 трлн долларов.

Еще один пункт плана — финансовая либерализация. Так, Компартия обещает отменить действующие сегодня для иностранных инвесторов квоты по вложениям в китайские активы и позволить иностранцам играть более значимую роль на банковском и страховом рынке Китая. Итогом этих послаблений должна стать полная конвертируемость юаня, которая требуется для включения его в корзину резервных валют МВФ.

«Трансаэро»: сюжетный крюк

Драма вокруг компании «Трансаэро» продолжает развиваться в непредсказуемом ключе. Еще на прошлой неделе владелец S7 Владислав Филев был полон решимости спасти агонизирующего конкурента, а его жена Наталья обличала «антигосударственную» политику госбанков, настаивающих на банкротстве «Трансаэро». Уже в минувший вторник ситуация изменилась самым принципиальным образом. Господин Филев заявил, что выходит из сделки с создателем «Трансаэро» Александром Плешаковым и не будет покупать у него контрольный пакет компании. «Мы выходим из сделки. Александр Плешаков не набрал 51%», — заявила Наталья Филева, хотя еще месяц назад сам Плешаков заявлял, что контрольный пакет у него в руках.

er52-01

Кроме того, 23 октября совет директоров «Трансаэро» уволил с должности генерального директора Дмитрия Сапрыкина — ставленника «Аэрофлота». На его место назначен Валерий Зайцев, до этого занимавший пост заместителя летного директора в компании. Но уже в минувшую пятницу Сапрыкин вернулся в офис «Трансаэро», приостановил действие всех документов, подписанных Зайцевым, и понизил его до ранее занимаемой должности. В итоге у «Трансаэро» оказалось сразу два гендиректора. Комизм ситуации в том, что они занимали кабинеты на разных этажах и не пересекались.

К середине недели мотивы поступков основных действующих лиц этой истории стали яснее. Александр Плешаков в твиттере рассказал о состоявшейся накануне встрече Филева с руководством «Аэрофлота», после которой тот начал странно себя вести и отказываться от сделки. Сам Плешаков расценил действия своего несостоявшегося покупателя как «очевидное нарушение» и намекнул на возможность судебного разбирательства. Что именно Филеву сказали или предложили в «Аэрофлоте» не уточнялось, но очевидно, что предложение это оказалось из разряда тех, от которых не принято отказываться.

er52-02

Однако Филев попытался отказаться (или сделал вид) и в результате окончательно запутал всю историю. В четверг его представитель заявил изданию РБК, что владелец S7 готов вернуться к сделке — но только после того, как Плешаков выведет из-под залога у ВТБ 25% плюс одну акцию «Трансаэро». Кроме ВТБ акции перевозчика находятся в залоге у Сбербанка, но их немного — всего 4%, да и позиция крупнейшего банка страны непримирима: «Трансаэро» должен быть обанкрочен. Позиция ВТБ выглядит гибче: во всяком случае, когда 75% «Трансаэро» намеревался приобрести «Аэрофлот», банк согласился выпустить акции из-под залога.

И, наконец, последний сюжетный поворот в этой истории: вечером четверга журнал Forbes сообщил, что супруги Плешаковы покинули Россию и перебрались во Францию. Причем анонимный источник издания уверяет, что уехали бизнесмены пару месяцев назад — как раз тогда, когда за решение проблем «Трансаэро» взялось государство. Напомним, что пару недель назад первый вице-премьер Игорь Шувалов, раздосадованный излишней активностью Филевых, намекал на возможность участия прокуратуры и следователей. В общем, то, что начиналось как неплохой боевик с участием государства и частного бизнеса, превращается в типичную российскую историю.

Итого:

Счетной палате не нравится текущая версия бюджета, но через Госдуму он скорее всего пройдет без особых изменений. Украина не хочет возвращать России долг и, скорее всего, получит за это еще одну скидку на газ. Китай обещает либерализацию, но продолжает публичную порку финансового сообщества. «Трансаэро» пытаются спасти, но все идет к тому, что государство обанкротит компанию.