В этом выпуске: РФ платит пенсии евреям, бюджет ФОМС выполнен, государство оценит вашу недвижимость, Кудрин определил системные риски, Керченский мост остался без финансирования, в Иркутске торжественно выкатили новый авиалайнер.
Россия будет платить пенсии израильским репатриантам из СССР
На этой неделе российский президент Владимир Путин и израильский премьер Биньямин Нетаньяху подписали соглашение о выплате пенсий тем бывшим жителям РСФСР, которые перебрались в Израиль до 1992 года и которые никогда не имели российского гражданства. Сейчас российские пенсии получают только те жители Израиля, которые имеют гражданство РФ как страны-правопреемницы СССР. Теперь же их будут получать и те, кого в свое время насильно заставляли отказываться от советского гражданства. В результате общее число получателей российских пенсий может вырасти на 30 тыс. человек.
В самом факте выплат пенсионерам, проживающим за рубежом, нет ничего удивительного. На сегодняшний день Пенсионный фонд России (ПФР) платит пенсии жителям 121 страны мира. Лидерами по числу пенсионеров являются Германия (96,9 тыс. человек), Израиль (40,5 тыс.), Латвия (21,5 тыс.), США (20,3 тыс.) и Белоруссия (18,2 тыс.). В 2014 году затраты на пенсионное обеспечение 265,2 тыс. пенсионеров, проживающих за рубежом, в сумме составили 31,4 млрд руб. — это 4,99% от общих расходов ПФР. Выплаты еще нескольким десяткам тысяч эмигрантов из СССР не могут серьёзно повредить бюджету ПФР. Но с политической точки зрения, платить пенсии людям без российских паспортов сразу после заявлений о нехватке денег на индексацию пенсий людям с российскими паспортами («денег нет, держитесь») — это, мягко, говоря, странно.
Да и в целом сейчас был бы целесообразен отказ от увеличения числа категорий лиц, имеющих право на пенсии. Причина тому — исчерпание потенциала роста доходов ПФР, за счет которых в 2000-е годы увеличивался размер пенсионных выплат. За 2001–2014 годы в номинальном выражении пенсии выросли в 11 раз, а в реальном — в 3. Объем бюджетных трансфертов тоже значительно вырос: если в 2010 году он составлял 1,17 трлн руб. (25,4% доходов ПФР), то в 2014-м — уже 2,41 трлн руб. (39,1%). Непосредственно сами трансферты носили безвозмездный характер и при этом шли на разные цели, будь то валоризация величины расчетного пенсионного капитала, выплата федеральной социальной доплаты к пенсии или обеспечение сбалансированности дефицита ПФР, возникающего в том числе из-за снижения ставок страховых взносов.
Величина этих взносов в последние полтора десятилетия не единожды менялась. Так, в 2005 году ставка ЕСН была снижена с 28 до 20%. В 2011-м она была повышена с 20 до 26%, что вызвало недовольство у бизнеса, из-за чего на следующий год правительство было вынуждено опустить ее до 22% и одновременно ввести ставку для граждан с высоким уровнем дохода в размере 10%. Менялась и доля отчислений, которая направлялась на формирование накопительной части пенсии: если в 2002–2005 годах на эту цель шло 3% от заработной платы, то с 2006-го — 4%, а с 2008 — 6%. Правда, в последние три года взносы на накопительную часть пенсии конфисковались правительством, которое пускало их на выплаты сегодняшним пенсионерам.
Непоследовательность пенсионной политики правительства удавалось хеджировать за счет роста численности лиц трудоспособного возраста. Рост продолжался, пока на рынок труда выходило многочисленное поколение бэби-бумеров 1980-х. Параллельно увеличивалась занятость старших возрастных групп, в частности женщин 55–59 лет. При этом на пенсию выходило малочисленное поколение родившихся во время Великой Отечественной войны. Как результат, в 2001–2014 годах число занятых увеличилось на 9,5%, притом что общая численность пенсионеров выросла лишь на 6,1%.
Факторы, способствовавшие в последние 15 лет росту размера пенсий, на сегодняшний день исчерпали себя. Об этом, в частности, свидетельствует ухудшение демографической обстановки: численность трудоспособного населения, не являющегося получателем пенсий, сокращается из года в год. К тому же бурный экономический рост «нулевых» в начале 2010-х сменился стагнацией, позже переросшей в рецессию, которая грозит снижением реальных заработных плат и ростом безработицы. Наконец, в условиях кризиса повышение налоговой нагрузки вряд ли приведет к увеличению страховых отчислений.
Как следствие, если конфигурация пенсионной системы не изменится, снижение реального размера пенсий окажется неизбежным. Если в 2016–2030 годах среднегодовые темпы экономического роста, инфляции и реальной заработной платы составят 2,5%, 4% и 2% соответственно, а трансферты в номинальном выражении останутся на уровне 2014 года, то реальный размер пенсий сократится на 16%, а коэффициент замещения снизится с нынешних 35% до 22% (подсчеты Минфина).
Удержать пенсии на текущем уровне может только реализация структурных реформ, которые дадут снижение неформальной занятости и сокращение числа получателей пенсий (в первую очередь среди тех граждан, которые имеют другие источники дохода), ликвидация части досрочных пенсий, повышение пенсионного возраста и отмена выплат тем пенсионерам, которые еще задействованы на рынке труда.
Впрочем, контуры такой реформы — предмет политического выбора, а политический выбор властей Российской Федерации уже известен: гоняться за гражданами Израиля, пока не кончится ПФР.
Правительство отчиталось об исполнении бюджета ФОМС
В июне в Думу был внесен законопроект об исполнении бюджета Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) за 2015 год. По итогам прошлого года доходы ФОМС составили 1,57 трлн руб., а расходы — 1,64 трлн руб. Сухие цифры законопроекта не передают остроту кризиса, который сейчас переживает система обязательного медицинского страхования. Развиваться она начала после распада СССР: в 1993 году был создан 1 федеральный и 89 территориальных фондов ОМС — они финансировались за счет отчислений работодателей. В последующие два десятилетия происходило постепенное разграничение источников оплаты медицинских услуг.
На сегодняшний день взносы ОМС идут на финансирование службы «Скорой помощи», тогда как средства федерального и региональных бюджетов покрывают траты на оказание специализированной (например, стоматология, наркология, дерматология) и высокотехнологичной помощи (в частности, хирургия, онкология, акушерство). Поддержку отрасли также оказывают программы по модернизации ее материально-технической базы, которые реализуются как в отдельных субъектах РФ, так и на федеральном уровне (пример тому — реализованный в конце 2000-х нацпроект «Здоровье»).
Сторонники развития страховой компоненты медицинского обеспечения подчеркивают, что ее внедрение привело к улучшению показателей здоровья населения. По данным Росстата, за период с 2003 по 2012 год смертность населения сократилась с 18,4 до 14,5 на 1000 человек, а младенческая смертность — с 12,4 до 8,2 на 1000 родившихся живыми. При этом ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 64,8 до 70,8 лет.
Рост ожидаемой продолжительности жизни позволил России в 2014 году впервые войти в ежегодный мировой рейтинг эффективности систем здравоохранения агентства Bloomberg, в котором представлены страны с населением более 5 млн человек, ВВП на душу населения более $5000 и ожидаемой продолжительностью жизни более 70 лет. Впрочем, Россия заняла в нем лишь последнее 51 место, уступив в том числе Азербайджану (49 место) и Белоруссии (42 место).
По мнению сторонников реформы, причиной такой оценки стало низкое соотношение ожидаемой продолжительности жизни и уровня расходов на здравоохранение. По общим — государственным и частным — расходам на здравоохранение ($1474 по ППС в 2012 г.) Россия приблизилась к уровню новых государств ОЭСР, таких как Польша ($1489), Венгрия ($1729) и Чили ($1606). Однако наша страна существенно уступает им в ожидаемой продолжительности жизни: в Польше она составляет 77 лет, в Венгрии — 75 лет, в Чили — 80.
Ключ к дальнейшему увеличению ожидаемой продолжительности жизни архитекторы реформы видели не столько в увеличении расходов на здравоохранение, сколько в повышении их эффективности. Повысить же ее они намеревались при помощи перехода к финансированию системы здравоохранения исключительно за счет средств ОМС. Однако такой переход был осложнен низкими тарифами ОМС, из-за чего денег, собранных в системе медицинского страхования, не хватало на то, чтобы должным образом финансировать больницы.
До недавнего времени больницы дофинансировались из бюджетов регионов, однако с прошлого года эта практика была запрещена на федеральном уровне. Ситуация усугубилась майскими указами Владимира Путина (2012 год) — зарплаты врачам было велено к 2018 году довести до уровня 200% от среднего заработка по региону. Рост зарплат врачей одновременно означал резкое сокращение других статей расходов больниц, так как переход на одноканальное финансирование не оставлял клиникам свободы для маневра.
В результате регионы пошли по пути сокращения больниц, а сами больницы — по пути сокращения персонала. Не стала исключением и Москва. В октябре 2014 года в СМИ был опубликован документ о высвобождении имущества 28 медучреждений столицы, в том числе 18 больниц. Предлагалось слить ряд клиник с крупными больницами, а освободившиеся здания передать на баланс мэрии. «Оптимизация» также должна была привести к сокращению тысяч медработников. И это действительно произошло: за один только 2014 год работы лишились 8300 сотрудников столичных медучреждений.
Вряд ли переход к финансированию системы здравоохранения только через канал ОМС приведет к положительным результатам. При проведении реформ целесообразнее было бы оставить в неизменном виде государственный сектор, полностью финансируемый из бюджета, и при этом максимально способствовать развитию конкуренции среди частных клиник.
Российское же правительство ликвидировало целостную бюджетную систему, не создав работающую систему медстрахования. Нормальное дело: хотели как лучше, а получилось по-федеральному.
Государство берет на себя кадастровую оценку недвижимости
В июне правительство внесло в Думу законопроект, предполагающий внедрение государственной монополии на массовую кадастровую оценку. Если документ будет одобрен, то заниматься ей будут специальные государственные бюджетные учреждения в каждом регионе — прибегать к услугам независимых оценщиков запретят. При этом оспорить оценку будет де-факто невозможно, поскольку регионы не обязаны создавать комиссии по оспариванию.
Этот законопроект может косвенно повлиять на размер выплат по налогу на имущество физических лиц, порядок уплаты которого с прошлого года был изменен в 28 регионах РФ, в том числе и Москве. Ранее он исчислялся исходя из инвентаризационной стоимости, которая определялась Бюро технической инвентаризации (БТИ) исходя из затрат на строительство, подсчитанных с учетом цен на стройматериалы и износа конструкций. Теперь базой при расчете налога служит кадастровая цена недвижимости, исчисляемая Росреестром на основе таких показателей, как площадь объекта, его расположение и год постройки. Если инвентаризационная стоимость примерно в 10 раз ниже рыночной, то кадастровая — ниже лишь в 2–3 раза, а иногда и эквивалентна ей.
Ставка налога на имущество определяется региональными властями. Согласно принятому Мосгордумой решению, при стоимости недвижимости до 10 млн руб. (в Москве таких квартир 77%) ставка должна составлять не более 0,1%, при стоимости от 10 до 20 млн руб. — от 0,15% (20% городских квартир), при стоимости от 20 до 50 млн — от 0,2% (их в столице 2%), а при стоимости свыше 50 млн — 0,3% (1% от общего числа в городе). Чтобы узнать сумму выплат, необходимо умножить ставку налога на размер кадастровой стоимости жилья после налогового вычета (для комнаты — 10 кв. м., для квартиры — 20 кв. м., для дома — 50 кв. м.). Если у москвича в собственности находится двухкомнатная квартира площадью 80 кв. м., кадастровая стоимость которой составляет 5 млн руб., ставка его налога будет эквивалентна 0,1%. Годовая сумма налоговых выплат будет определяться по формуле [(80 кв. м. — 20 кв. м.) х 62 500 руб./м. х 0,1%] и составит 750 руб.
От уплаты налога оказались избавлены пенсионеры, инвалиды 1 и 2 групп и чернобыльцы, а также военные со стажем более 20 лет, участники ВОВ и члены семей военнослужащего, потерявшие кормильца. Однако такая льгота полагается только в отношении одного объекта каждого вида имущества. Например, можно получить льготу одновременно на дом, квартиру, дачу и гараж, но нельзя — сразу на две квартиры или два дома. Льгота предоставляется налогоплательщику по его заявлению, к которому необходимо приложить подтверждающие документы. Если у гражданина в собственности сразу несколько объектов одного вида, то в заявлении он должен выбрать один из них. И даже если человек имеет право на льготу сразу по двум основаниям (например, как пенсионер и как участник ВОВ), все равно она предоставляется только на один объект каждого вида.
Госмонополия на кадастровую оценку может обернуться (и наверняка обернётся) увеличением выплат по налогу на имущество. Такой результат уже дал сам по себе переход от оценки налога на базе инвентаризационной стоимости к стоимости кадастровой. Госмонополия на оценку вкупе с фактическим запретом на ее обжалование с неизбежностью повлечет за собой рост ставок. Учитывая кризис, это не самая лучшая новость: до восстановления экономического роста целесообразно было бы вообще отказаться от любых мер, которые могут привести к усилению налоговой нагрузки.
Впрочем, бывает и хуже, по крайней мере сбор налога на имущество не отдали на откуп дружественному олигарху и системе «Диоген».
ЦСР определил системные риски России
В минувшую субботу Центр стратегических разработок (ЦСР) Алексея Кудрина провел конференцию «Вызовы-2017», которая была посвящена анализу системных рисков развития России в среднесрочной перспективе. По итогам мозгового штурма ключевыми из них были названы низкое качество государственного управления, изоляция России от международных рынков капитала и непривлекательность внутренних инвестиций. В переводе с эзопового языка экспертов на русский это означает, что ключевой для России риск — сохранение того политико-экономического курса, которым страна следовала на протяжении последних нескольких лет. Недоступность рынков капиталов есть следствие конфронтации с внешним миром; высокий риск инвестиций внутри страны — результат отсутствия гарантий частной собственности и плохого делового климата; низкое качество госуправления — это, попросту говоря, авторитаризм. В отказе от этого курса и лежит путь к выходу из кризиса. Это настолько банальные истины, что о них даже говорить неловко.
Конференция ЦСР — это один из этапов подготовки антикризисной программы, которую Алексей Кудрин пишет по заказу Владимира Путина: представить ее на суд президента бывший министр финансов должен будет к лету 2017 года. Учитывая предшествующий опыт подготовки программ (от программы Грефа 2000 года до Стратегии-2020, подготовленной накануне выборов-2012), содержание этого нового плана спасения российской экономики можно предположить уже сейчас.
Там наверняка будут следующие блоки: во-первых, обеспечение макроэкономической стабильности: сведение к нулю дефицита бюджета и снижение годовой инфляции до менее чем 5%; во-вторых, приватизация с целью снизить долю госсектора в ВВП с более чем 50% до одной трети; в-третьих, повышение пенсионного возраста и развитие накопительной компоненты выплат по старости; в-четвертых, снятие административных барьеров для бизнеса вкупе с реформированием правоохранительной и судебной систем; наконец, в-пятых — бюджетный маневр, который направит более значительные ресурсы в отрасли, связанные с развитием человеческого капитала (здравоохранение, образование).
В целом дело нужное. Но это не важно: самый главный, финальный элемент таких программ, традиционный ещё с 2000-х — это оставлять их на бумаге.
Керченский мост остался без финансирования
Плохая новость недели: остановилось финансирование строительства Керченского моста (ей занимается «Стройгазмонтаж» Аркадия Ротенберга). В 2015 году компании на проведение работ было перечислено 48,9 млрд руб., при этом в 2016 году на эту же цель планировалось потратить 65,4 млрд руб. Однако в последний раз средства были перечислены лишь в декабре, после чего компания вела стройку за счет собственных ресурсов, а они не безграничны. Средства не выделяются из-за проблем с их администрированием. До сих пор подобные инфраструктурные проекты финансировались через посредничество приближенных к государству банков. Однако с 2016 года крупные госстройки переходят с расширенного банковского обслуживания на казначейское: теперь и генподрядчик, и субподрядчик, и поставщики должны открыть казначейские счета — это должно облегчить правительству контроль за расходованием бюджетных средств. Однако организации, вовлеченные в строительство Керченского моста, этого пока не сделали: нормативные акты, необходимые для перевода госконтракта на казначейское сопровождение, еще не прошли согласование в правительстве. Поэтому деньги на строительство моста не доходят до «Стройгазмонтажа», хотя в федеральный бюджет на 2016 год они были заложены. Как только соответствующие правительственные документы будут подписаны, строительства возведение моста будет возобновлено.
В принципе, ничего страшного не произошло: деньги на мост есть, банки-посредники давно было пора исключить из цепочки, так что борцам с русским империализмом радоваться пока рано.
В Иркутске продемонстрировали МС-21
Ну и хорошая новость недели: прошедшая в Иркутске церемония выкатки нового среднемагистрального самолета МС-21. Станет ли он коммерчески успешным, будет зависеть от того, удастся ли наладить эффективное серийное производство и постпродажное обслуживание. Как показал опыт проекта Sukhoi SuperJet 100, с этим могут возникнуть проблемы. В силу отсутствия запасных частей (их в среднем приходится ждать по месяцу, тогда как компоненты для Boeing и Airbus приходят в течение суток) и частых поломок (у SSJ100 в среднем четыре поломки на 1000 летных часов, а у Boeing — две) компании стремятся реже использовать SSJ100: к примеру, средний налет SSJ100 «Аэрофлота» — 1 час в сутки, у Boeing-737 той же компании — 15 часов. Это данные конференции российских эксплуатантов SSJ100, которую в конце апреля провели «Гражданские самолеты Сухого» (ГСС) совместно с Объединенной авиастроительной корпорацией (ОАК).
Так что торжественная демонстрация МС-21 — это шаг необходимый, но недостаточный для коммерческого успеха проекта. Катится он хорошо; полетит ли — посмотрим.
https://www.youtube.com/watch?v=R_2DjUs4qiM
Итого
деньги на израильских пенсионеров у правительства есть, а на русских — нет (израильских меньше, но выглядит все равно некрасиво). У бюджета федерального Фонда обязательного медицинского страхования низкий дефицит, и это единственное, что можно сказать хорошего о российской страховой медицине. Государство будет само оценивать кадастровую стоимость недвижимости (что значит «не повышать налоги в кризис?»). ЦСР Кудрина определил системные риски для России — секрет Полишинеля наконец раскрыт. Строительство Керченского моста остановилось (к счастью, мост не украли, деньги есть — дело в бюрократической проволочке циклопического масштаба). Хорошая новость недели: в Иркутске показали новый авиалайнер.
