Из-за непродуманной политики США на Ближнем Востоке слово «демократия» в наше время стало почти ругательным. В сознании многих людей демократия — это некий бренд, который американцы и некоторые европейские страны используют для вмешательства в чужие дела и укрепления своего влияния. Понятно, что «европейские ценности», права человека и прочие прелести существуют исключительно для внутреннего потребления. Однако сами «апологеты демократии», как можно было догадаться, даже внутри себя не являются по-настоящему демократическими государствами (особенно если вспомнить тот же скандал с NSA). Настоящие демократии, как показывает практика, — маленькие и скромные. Мы уже говорили об опыте страны-общины Исландии, где был налажен потрясающий гражданский консенсус вплоть до того, что все граждане страны принимают активное участие в написании своей Конституции и других важных проектах. Теперь следует обратить внимание на другой оазис гражданских прав и свобод — Швейцарию, развитое национальное государство в самом сердце Европы.
Гельветская конфедерация
Швейцария — страна контрастов. Страна, сумевшая объединить в своих рамках разные европейские культурные общности: германошвейцарцев, франкошвейцарцев, италошвейцарцев и даже экзотических ретороманцев, о которых вы вряд ли слышали, если до этого не интересовались историей Швейцарии. Несмотря на то, что швейцарцы не имеют единого языка, обладают различной самоидентификацией, культурно тяготеют к разным странам (могучие Франция и Германия давят своим напором), они успешно сосуществуют друг с другом (кое-кому на букву «У» стоило бы у них поучиться, но, боюсь, поздно).
Девиз страны заставляет нас вспомнить одновременно и о мушкетерах, и о «Манежке»: «Один за всех, все за одного». Признаки того, что этот девиз верен не только на словах, но и на деле, можно подметить в мельчайших деталях. Многие из вас наверняка видели швейцарский домен или швейцарские номера автомашин, которые, на первый взгляд, имеют мало что общего с названием Швейцарии на английском или немецком. Это аббревиатура «CH», которая расшифровывается как «Конфедерация Гельветика», «Гельветская Конфедерация», древнее латинское название страны, которое происходит от племен гельветов, населявших северо-запад современной Швейцарии. Гельветы довольно рано, ещё во времена Цезаря, вошли в тесный контакт с римлянами и успешно романизировались. Отчасти с этим связывают высокий культурный уровень современной Швейцарии. Сами римляне называли завоеванную провинцию просто «Гельвеция». Это древнее наименование страны выбрано совсем не случайно. Швейцарцы сделали это, чтобы подчеркнуть несколько вещей:
1. Они чтут свою историю и традиции.
2. Они не хотят обидеть никого из традиционно проживающих в Швейцарии сообществ (коих насчитывается аж 4).
3. В качестве 3-й причины хочу задать Вам задачку: возьмем официальное наименование страны на двух языках: Schweizerische Eidgenossenschaft (нем.) и Confédération suisse(фр.). А теперь составьте для них общую аббревиатуру.
Казалось бы, есть культурно-языковое большинство — германошвейцарцы, 65% населения, проживающие в 17 кантонах из 26. Почему бы им не начать агрессивно навязывать свою немецкую идентичность остальным кантонам (начав с немецкой аббревиатуры), малочисленным италошвейцарцам и франкошвейцарцам? Но мудрые швейцарцы понимают, что это гиблый путь (очередной пламенный привет стране на букву «У»). Поэтому даже в выборе сокращений они очень осторожны, предпочитая вспомнить заодно о своих исторических корнях.
Специфика Швейцарии такова, что она не может быть национальным государством в классическом понимании — с доминированием одной какой-либо культурно-языковой общности. Свое становление она начала с добровольного объединения 3-х германоязычных кантонов — Ури, Швиц и Унтервальден в рамках военного союза. Она была создана именно добровольным союзом кантонов, маленьких мини-государств. Последующие кантоны также присоединялась к Союзу по своей воле, а не были им завоеваны. В основном расширение Союза стимулировалось внешней угрозой: эти крошечные государства боялись натиска австрийских Габсбургов, положивших глаз на эти живописные земли. Конечно, с тех пор много воды утекло. В конце XVIII века ураган Наполеоновских войн затронул и Швейцарию. Договор о Швейцарском Союзе прекратил свое существование, а на смену ему через полвека пришла Конституция 1848 года, в соответствии с которой страна стала заметно более централизованной, приобрела какие-то зачатки единоначалия, хотя во многом кантоны остались самостоятельны: собственный герб, гимн и флаг, своя конституция и языковая политика.
Национальное государство — в привычном смысле — может сложиться только при формировании мощного центра объединения, который как раз-таки и должен сплачивать и унифицировать все пространство страны в рамках одного национально-культурного поля. Представьте, что в процессе борьбы за объединение русских княжеств Москва не одержала бы победу ни над Тверью, ни над Новгородом, а вместо этого совместно с ними инициировала бы общий союзный договор. Это бы и была «русская Швейцария», где Москва, возможно, выполняла бы роль формального центра, но никак не «Мекки» русской идентичности. И так как в Швейцарии нет этого мощного центра, то и ни о какой общей швейцарской идентичности, сравнимой с французской или русской, речи тоже не идет. Создание же такого центра можно оценить и как ревизию этого древнего, дорогого всем швейцарцам соглашения, что не каждому придется по душе.
Следует добавить, что «швейцарская модель», по моему мнению, является единственным путем благополучного существования для образований, искусственно объединяющих несколько народов. Сама Швейцария, конечно же, сложилась вполне естественным образом, в рамках последовательных исторически-общественных процессов на протяжении многих веков, а не по указке из Политбюро. Поэтому перенести эту федеративную модель на искусственные образования будет очень трудно, но вполне возможно при взвешенной политике властей таких государств (более-менее успешные попытки наблюдались в Ливане и Боснии).
Швейцарский национализм
Так какой же он все-таки, швейцарский национализм? Мы уже выяснили, что как таковых унифицированных швейцарцев не существуют. Существуют 4 абсолютно равноправные в рамках одной страны общности, которых, тем не менее, что-то объединяет. Первый фактор объединения — это богатая история: военный союз, а затем и нейтралитет, за который швейцарцы боролись аж с XVI века и добились своего лишь на Венском Конгрессе 1815 года (текст акта о нейтралитете). Показательно, что Швейцария настолько дорожит им, что вступила в ООН лишь в 2002 году, опасаясь вовлечения в международные разборки. При этом «за» на референдуме проголосовали 53% швейцарцев. Можно понять, что опасения по поводу потери самого дорогого — нейтралитета — в Швейцарии достаточно высоки.
Следующим фактором объединения можно назвать религию. Евангелическая и Католическая церкви обладают примерно равным количеством приверженцев и равным же влиянием. В эпоху Реформации и далее страну будоражили религиозные конфликты. Кантоны создавали между собой союзы по религиозному принципу и вели друг с другом войны. Все устаканилось лишь с принятием Конституции 1848 года. Однако меняются времена, меняются и вызовы времени. Если раньше католики и протестанты были заклятыми противниками, то теперь есть общий враг, их объединяющий, — ислам.
Угроза исламизации страны заставляет бывших противников выступать единым фронтом, поддерживая ведущую политическую партию Швейцарии — Швейцарскую народную партию (SVP), лидера всех правых сил Гельвеции. Именно эта партия инициировала в 2009 году знаменитый референдум о запрете строительства минаретов, который яро критиковали мультикультурные сторонники ЕС.
В дополнение немногим позже ей же было продвинуто решение о высылке из страны тех мигрантов, которые совершили правонарушение. Партия проводит последовательную политику по ограничению миграции, препятствует попыткам слишком тесного сближения с ЕС, выступает за традиционный для Швейцарии нейтралитет.
Швейцария является просто-таки центром евроскептицизма, постоянно находясь в определенной вражде с ЕС. Понимая некоторые преимущества Евросоюза (огромный единый рынок), Швейцарии постоянно вынуждена с ним торговаться. Так, в 2002 году за доступ к единому рынку швейцарцы заплатили предоставлением для граждан ЕС возможности свободного передвижения по стране. Однако надолго швейцарцев не хватило и в этом году они вновь решили ввести квоты на мигрантов.
Опасения швейцарцев перед мигрантами понятны: чужая культура, религия, менталитет. Для многих законопослушных швейцарцев то, что вытворяют мигранты, стало шоком. Их число в Швейцарии до последнего года увеличивалось и на данный момент составляет около 22% от населения. Именно для защиты своей самобытной культуры швейцарцы, и в первую очередь Народная партия, инициировали эти «ксенофобские» референдумы. Как и в случае с Исландией, завоз в страну мигрантов был вынужденным: страна нуждалась в рабочей силе для неквалифицированных должностей. В поисках лучшей жизни в Швейцарию съезжались мигранты, в основном из южных областей Европы: из Испании, Италии, бывшей Югославии (большая часть мусульман — косовские албанцы). Решение о высылке мигрантов за совершенные преступления было отнюдь не случайным. Поразительно, но почти 70% тех, кто сидит в швейцарских тюрьмах, не имеют швейцарского паспорта! Нетрудно догадаться, что по статистике именно они наиболее часто совершают тяжкие и особо тяжкие преступления. Особо отличаются алжирцы, нигерийцы, тамилы.
Хотя Швейцария и является страной с большим количеством мигрантов (относительно населения), есть некоторые позитивные отличия от других европейских стран. Помимо тех, что были описаны выше, есть другая особенность: родившийся на территории Швейцарии человек не становится автоматически гражданином этой страны. «Право почвы», актуальное для Германии и других европейских стран, здесь не работает. Это также является дополнительным барьером для закрепления мигрантов в этой альпийской стране. Другим позитивным отличием можно назвать то, что больше половины мигрантов все-таки европейцы: итальянцы, немцы, португальцы, сербы, которые являются, по большей части, носителями высокой европейской и христианской культуры.
Тот факт, что швейцарцы дорожат своей историей, нейтралитетом, традициями, заставляет их держаться вместе, отбиваясь от натиска ЕС, мигрантов и других угроз. Внешняя угроза, как и много веков назад, является главным фактором объединения и сплочения таких разных швейцарцев.
Народ решает
Все вышесказанное нужно было, чтобы подвести рассказ о Швейцарии к самому важному пункту. Сохранение своей страны от мигрантов и мультикультурной политики ЕС, поддержание нейтралитета, стабильный рост благосостояния — все это было бы невозможно без главного права швейцарского народа — права на референдум. Ни одно важное решение в стране не принимается без согласия народа. Все законы, принятые парламентом, могут быть приняты или отвержены посредством референдума. Для этого в 100-дневный срок после принятия закона необходимо собрать всего 100 тысяч подписей.
За последние 3 года в Швейцарии прошло 11 референдумов по самым различным вопросам: по введению минимальной оплаты труда, могут ли отсидевшие и погасившие судимость педофилы работать с детьми и многие другие. По числу ежегодных референдумов Швейцария является мировым рекордсменом. С 1848 года здесь прошло 216 плебисцитов на предмет ревизии Конституции. Не стоит забывать также, что эти 11 референдумов — общефедерального значения, а есть ведь ещё и референдумы на кантональном уровне, на уровне муниципалитетов. Во многих деревнях и маленьких городках Швейцарии до сих пор практикуется народный сход для решения насущных вопросов.
Референдум неслучайно относится к методу прямой, а не опосредованной демократии (через народных представителей). Именно на референдуме народ имеет возможность напрямую выразить свою волю. Конечно же, это важный элемент любой по-настоящему демократической системы. В тех же хваленых Штатах общефедеральных референдумов вообще не предусмотрено. В Германии федеральные плебисциты также отсутствуют и могут касаться лишь принятия новой конституции. У нас же последний всеобщий референдум проводился аж в 1993 году и ничего не намекает на то, что в ближайшее время он будет проведен снова. В стране, где по каждому важному вопросу может высказаться народ, очень трудно узурпировать власть какой-либо кучке жуликов или проходимцев. Если бы на Украине была развитая система референдумов, не пришлось бы в отчаянии устраивать «майданы», но тогда это была бы совсем другая страна.
Другой важной особенностью, свидетельствующей о развитости демократии швейцарского образца, является система национальных квот. В правительстве и парламенте поровну католиков и протестантов. Языковые группы представлены в соответствии со своей численностью. «Лицом» швейцарской модели квот по праву является Федеральный Совет — коллективный глава государства, состоящий из 7 членов, возглавляющих свой федеральный департамент. На данный момент Совет представлен 4-мя немецкоязычными, 2-мя франкоговорящими и одним италоговорящим представителями, которые представляют, соответственно, 65%, 18% и 10% населения. Для полной идиллии не хватает только представителя крохотной группы ретороманцев (всего 1% населения, или около 60 тысяч человек). Когда один из членов Совета уходит в отставку, как правило, его заменяет представитель не только той же партии, но и той же языковой группы.
Конечно же, при такой открытой и демократичной системе было бы глупо думать, что швейцарское правительство боится своего народа. Именно поэтому в этой стране существует уникальная модель армии. Швейцария — это страна, где все мужское население от 20 до 50 лет — военнослужащие, имеющие свое собственное стрелковое оружие (оно хранится в специальном сейфе дома). Не стоит напоминать, что наличие своего оружия с древности отличало свободных граждан от рабов. Это единственная страна Европы, которая способна развернуть за 48 часов 1,7-миллионную армию!
Вся территория Гельвеции изрыта горными тоннелями, ядерными убежищами, опорно-огневыми пунктами, хранилищами продовольствия и оружия. Если кому и суждено выжить в возможном ядерном или зомби-апокалипсисе, то однозначно швейцарцам. Для поддержания боевой готовности для всех граждан предусмотрены ежегодные двухнедельные военные сборы, государством поощряется покупка нового стрелкового оружия, повсеместно в городах в наличии тиры. Есть даже известная швейцарская поговорка: «При постройке деревни швейцарцы строят сначала тир, потом банк и только потом церковь».
Советский лозунг «Народ и армия едины!», будучи идеалистическим в нашей стране, обретает совершенно реальные очертания в этом уголке живописных гор и озер (подробнее о швейцарской армии можно почитать на официальном сайте).
Альпийская сказка
Из рассмотренного выше можно сделать несколько выводов. Во-первых, Швейцария — страна, в которую добровольно входят представители нескольких культурно-языковых групп и о «разводе» или какой-либо дележке даже не задумываются: им очень хорошо вместе. Это удается благодаря развитой демократической системе языковых квот, мудрой политике сосуществования разных сообществ. Во-вторых, Конфедерация Гельветика является примером подлинной демократии за счет частого включения народа в процесс принятия важнейших решений посредством референдумов. В-третьих, она свободна от многих предрассудков «мультикультурного» европейского общества, где очень часто правами граждан пренебрегают в угоду мигрантам или из боязни быть обвиненными в ксенофобии.
Это государство часто обвиняют в излишнем изоляционизме. Однако именно политика некоторого изоляционизма и нейтралитета обеспечила Швейцарии то благосостояние, которым она обладает сейчас. Они избежали участия в мировых войнах, не вступали ни в какие военные блоки, где бы им приходилось нести какие-либо обязательства перед союзниками. Благодаря тому, что в стране вот уже более 150 лет царит мир и покой, швейцарский франк сейчас стабильнее и евро, и доллара, вместе взятых. То, что Швейцария — желанное место для инвестиций и вкладов, не слышал только ленивый. При этом о каком-то реальном изоляционизме речи не идет. Швейцария — это площадка для сотен международных правительственных и неправительственных организаций. На её территории проходят важнейшие международные мероприятия — например, там обсуждается судьба Сирии. Нейтральный статус Швейцарии сделал из неё особую «свободную зону», где даже самые ярые противники могут без опаски встретиться друг с другом.
Да, Швейцария — это и правда страна победившей демократии, консенсуса и просто здравого смысла. Но на пути к своей «альпийской сказке» она проделала очень длинный путь, состоящий из гражданских войн, противоречий, внешних угроз. Тем самым швейцарцы доказали нам, что, в самом деле, «не боги горшки обжигают». И только от нас сейчас зависит — от русских, европейцев и других хороших людей, — будем ли мы набивать шишки дальше или воспользуемся опытом других?
Также читайте: Исландия: по ту сторону «мультикультурализма»
