Здание Пентагона вмещает в себя 23 тысячи человек военного и гражданского персонала. Ещё там есть 16 тысяч предметов освещения, 7 тысяч окон и 284 туалетные комнаты. Здание спроектировано таким образом, что практически любой его точки можно достичь всего лишь за 10 минут. Но несколько месяцев назад оно осталось без хозяина — имел место даже небольшой кризис с назначенцами: несколько перспективных кандидатов взяли самоотвод. Оно и понятно — быть главой Министерства Обороны США в сложную эпоху перемен дело неблагодарное, что и ощутил на себе Чак Хейгел.
Так или иначе, к февралю нового министра обороны в Вашингтоне нашли — им оказался Эштон Картер, о котором пойдёт речь в этом материале. Конечно, США так устроены, что не начальник там определяет, как будет работать ведомство, а ведомство определяет, как будет работать начальник. Поэтому вслед за приходом новой политической администрации во внешней политике США происходит так мало изменений, а внутри страны последние 20 лет практически ни один государственный топ-менеджер не оставил видимого отпечатка на возглавляемом им министерстве, времена гигантов вроде Эдгара Гувера (который управлял ФБР больше 40 лет) давно прошли. Кардинально нового курса от Картера ожидать не стоит.
Однако в то же время Пентагон — это мощнейшая военная машина мира, оставляющая далеко позади всех ближайших конкурентов вместе взятых. А значит, наш прямой долг — рассказать вам о том, кто будет стоять во главе Пентагона.
Эш и его гром-палка
Удивительно, как может обмануть стороннего наблюдателя не только внешность, но и даже биографическая справка. Хейгел был ветераном Вьетнама с ранениями и наградами — он же был одним из самых миролюбивых и дипломатичных министров обороны США. Картер на поле брани не отметился и больше похож на учителя физики. Каковым он мог бы стать, благо имеет соответствующее образование.
В Гарварде Картер стал физиком-ядерщиком, и это предопределило всю его дальнейшую карьеру. В 1990-е занимался вопросами нераспространения оружия массового поражения и, что особенно интересно для нас, участвовал в программе по выводу ядерного оружия с территории Казахстана, Белоруссии и Украины. При нём было разобрано примерно 8 тысяч боеголовок из стран бывшего СССР. Человек из поколения победителей Холодной войны — и это следует принимать во внимание.
Не совсем чужой для наших дипломатов человек — участвовал в переговорах, по итогам которых в ходе известных событий на Балканах в Боснии появился российский миротворческий контингент. Его наставником был Уильям Перри, другой американский учёный, побывавший главой Пентагона — тогда в 1990-х он и Картер высказывались против расширения НАТО на Восток.
Картер был замом одного из предыдущих министров обороны Леона Панетты и отвечал, по большей части, за расходование колоссального военного бюджета, и поэтому длительное время занимался закупками для военных. Что характерно, в этом феврале, будучи уже утверждённым на новом посту, стал просить увеличения оборонного бюджета на 4% (т. е. на целых $34 млрд).
В общем, у вас уже сложился образ миролюбивого учёного? Напрасно.
В 2006 году Картер предлагал бомбить ядерные объекты Северной Кореи. В 2008 году он был участником межпартийного комитета по ядерной проблеме Ирана — и один из выводов этой комиссии звучал так: «если не договоримся по сворачиванию ядерной программы, то будем применять военную силу». В 2011-м он же настаивал на сохранении американских оккупационных сил в Ираке.
В далёком 1998-м в соавторстве с другими экспертами он написал статью, в которой упомянул о неиллюзорной угрозе использования террористами кибероружия — и это задолго до того, как среди военных начали всерьёз обсуждать перспективы войны в виртуальной сфере!
Ну вот, мы с вами достаточно знаем об этом человеке. Теперь самое время поговорить о том, чем он будет заниматься в качестве главы Пентагона.
Война — мать родна
С таким огромным военным бюджетом американская армия просто не может не позволить себе потратиться на НИОКРы и технику с размахом. Например, комплекс боевых систем стоимостью $20 млрд (деньги потратили, а проект отменили в 2009-м, так-то) или многострадальный истребитель F-35: сначала 2800 самолётов стоили $220 млрд, теперь вдруг выяснилось, что истребителей будет на 400 экземпляров меньше, а стоить это будет на $110 млрд больше. Масштабы распилов и откатов даже обсуждать не хочется, беда в том, что это сказывается на эффективности и сроках. Например, новую компьютерную систему Пентагон разрабатывал 81 месяц, и к моменту «релиза» она уже не вполне соответствовала всем потребностям ВС США. Закупки ВВС тоже не вполне прозрачны, а причина проста: те, кто ответственен за госзакупки, небезосновательно надеются на тёплое место в компании-подрядчике после ухода со службы. Raytheon, Northrop Grumman, Lockheed Martin и General Dynamics — всё это старые и надёжные бизнес-партнёры Пентагона, которые тем не менее «жрут» с каждым годом всё больше бюджетных средств. А значит, Картеру волей-неволей придётся оптимизировать отношения армии и подрядчиков, поскольку правительство демонстрирует тенденцию к сокращению военных расходов. Но как только Картер начнёт заниматься этим, он сразу же наживёт себе кучу врагов — и мы не сильно удивимся, если свой пост он покинет раньше положенного срока и со скандалом.
Главе американского минобороны приходится исполнять и внешнеполитические функции — в том числе ездить в гости к американским союзникам. В январе Обама небезуспешно скатался в Индию (сотрудничество о нераспространении ядерного оружия, договор об инвестициях до $4 млрд и пообещали увеличить обороты торговли в 5 раз). США эта страна интересует именно как азиатский друг против растущего Китая, о котором мы поговорим чуть ниже. Картер — удачный кандидат для поездок в Индию, поскольку имеет репутацию друга этой страны, где его любят больше прочих представителей Америки. О стратегическом союзе с Индией он говорит с 2006 года, что страшно льстит индийцам, которые даже Пакистан осилить не могут. Ах да, Пакистан — это камень преткновения: Пакистан постоянно находится в состоянии необъявленной войны против Индии и числится у американцев за дрянного и ненадёжного, но всё-таки союзника. Может быть, поэтому военное сотрудничество между Индией и США пока идёт не так споро, как могло бы: скажем, в сентябре 2013-го Картер предлагал Индии вместе разрабатывать новое поколение «джавелинов», а коварные азиаты вместо этого закупили большую партию израильских «спайков». Впрочем, в ходе визита Обамы в Индию американцы говорили с индийским премьером преимущественно про Китай, что в КНР справедливо расценили как попытку поссорить китайцев и индийцев. Но обе нации и сами рады рассориться — у них есть неразрешённые территориальные споры, а в националистической Индии есть запрос на активную внешнюю политику, с которой угрожающе нависающий над ней Китай не вяжется никак, и по вопросу о «морском гопничестве» Китая и Индия, и США вполне солидарны. Это, конечно, серьёзный клин между странами БРИКС — особенно учитывая то, что Китай сейчас дружит с Пакистаном даже активнее США в былые годы и уже «паркует» подводные лодки в опасной близости от Индии (на Шри-Ланке). С другой стороны, нашим тёплым отношениям с Индией это не должно стать помехой, поскольку в Пекине сидит дурной и жадный режим, которому веры нет — а потому лишняя гирька на ногах китайского колосса не помешает. То есть это, конечно, замечательно, что КНР строит флот, готовится к морскому противостоянию с США и не думает о захвате территорий на севере, но с вооружённой миллиардной страной на юге нам будет как-то… спокойнее. Так что в этом плане союз Индии и США — это неочевидная удача, нам остаётся защищать только свои коммерческие интересы (в прошлом году американцы продали в Индию больше оружия, чем мы, вот тут действительно непорядок). Всё равно когда-нибудь пути их разойдутся из-за вопроса о признании Кашмира.
А Китай тем временем возводит сушу посреди моря, буквально: Китай построил искусственный остров размером с 14 футбольных полей на оспариваемом рифе на расстоянии 337 км от Филиппин. И это только эпизод в большой морской стратегии Китая, которая заключается в том, чтобы сделать окрестные общие воды своими внутренними. Новому министру обороны США придётся много и часто ездить в Азию и строить там цепь региональных союзов с участием Японии, Филиппин, Индонезии, Вьетнама и других соседей — потенциальных жертв КНР. Без шуток, сдерживание Китая — это главная задача американских военных и дипломатов в этом веке, новая Холодная война с куда более высокими ставками: СССР, по сути, всего лишь гордо расхаживал в собственной клетке, а вот Китай очень плотно интегрирован в мировую экономическую систему и чисто военное решение проблемы обернётся для США чудовищными экономическими потерями. А ведь кроме Китая есть ещё и Ближний Восток.
Перечислять проблемы, с которыми сталкиваются Соединённые Штаты на Ближнем Востоке сегодня, бессмысленно — одна только война с Исламским Государством отнимает кучу времени и внимания. Картер как раз лоббирует в Конгрессе разрешение повысить военный бюджет ещё на $51 млрд, которые в этом году он планирует потратить непосредственно на ведение боевых действий, и несложно догадаться, что львиная часть этих денег будет потрачена на боевые действия именно в этом регионе. Пока пишется этот материал, в Сирию отправляются 400 американских военных специалистов, которые будут готовить 1200 одобренных руководством США «умеренных» повстанцев — к концу года их число планируется довести до 3000 человек. Предполагается, что они станут альтернативой как «плохому» Асаду, так и совсем плохим парням из ИГ. Ещё им поставляют серьёзное вооружение — броневики, пулемёты и, гм, рации с возможностью вызвать на подмогу американскую авиацию. Инициатива разумная, но она запоздала года на четыре. В принципе, в Вашингтоне никто не ожидает, что Картер сможет решить эту проблему, от него на Ближнем Востоке ждут прорыва по иранским ядерным переговорам.
Профессор Эш — физик-ядерщик, и, как вы помните, много работал по вопросам разоружения и нераспространения. Предсказать исход переговоров, которые продолжатся до лета, мы не возьмёмся — неизвестно, что Картер сможет сказать иранцам, но прекрасно известно, что политическая верхушка этой страны чудовищные санкции пережила без особых проблем, а проблемы населения их не очень-то и волнуют, так что конструктивного диалога никто не обещает, благо некоторые члены Совбеза ООН (в их числе РФ и КНР) будут не против, если переговоры снова затянутся просто назло американцам. Негативно на их исход могут повлиять и события в другом полушарии: сейчас в Аргентине проходят многотысячные протесты, связанные с подозрительной гибелью прокурора, расследовавшего дело о теракте в еврейском центре в 1994 году. Прокурор незадолго до своей гибели нашёл доказательства того, что президент Кристина Фернандес скрыла улики, свидетельствующие о причастности Ирана к этому делу. В принципе, ничего удивительного — иранцы поддерживали террористов разного толка в Саудовской Аравии, Бахрейне, Марокко, иных странах Латинской Америки (например, там отсиживались члены проиранской «Хизбаллы») и даже в США. Сейчас обе страны как бы вместе воюют против ИГ в Ираке, но ситуация омрачается тем, что воюют на стороне Ирана и те, кто когда-то, какая ирония, убивал американцев. Например, группировка «Асаиб Ахль аль-Хак» (ар: «Лига Праведников») в 2007-м похитила и убила 5 американских солдат в Кербеле — а сейчас сражается на одном фронте с иранским генералом Касемом Сулеймани. Договориться в таких обстоятельствах будет сложно, слишком большую тень отбрасывает Иран на регион и американских союзников, дело ведь не только в ядерном оружии. Иран, несмотря на обскурантистское правительство, сильная региональная держава, которой на роду написано разогнать все монархии Залива. Теоретически эту нетерпимую ситуацию могла бы решить нормальная честная война — решительный блицкриг, установка лояльного режима, ликвидация всех ядерных объектов и вывод войск — такая операция США вполне по силам, но политическая воля для принятия такого решения в США пока отсутствует.
Последним, но отнюдь не по значению, на повестке дня у Картера будет русский вопрос. Профессор Картер ещё до назначения высказывался за поставки украинским военным оружия для ведения войны в Донбассе. Для нас это имеет значение, потому что если война затянется (а она затягивается), то рано или поздно мы увидим это вооружение на границе с Крымом — пусть это даже будут украинские добровольческие батальоны. Хаос на Украине достиг такой точки, что даже прекрати Порошенко войну, радикалы отберут или купят новое импортное оружие и пойдут воевать дальше, сами по себе (а Порошенко не будет им мешать — надо же куда-то сплавить радикалов). При этом одной из важнейших (и при этом практически никак не освещённой в СМИ) контрсанкций Кремля оказалась та, что имеет непосредственное отношение к началу военной карьеры Картера: Россия отказалась от помощи США в охране своих запасов плутония и урана. С одной стороны, это логическое продолжение политики Кремля «довоенных» лет: в июне 2013-го Россия не стала продлевать срок действия «Программы совместного снижения угрозы», согласно которому Россия постепенно уничтожала излишки ядерного и химического оружия. С другой стороны, получается злейшее орудие шантажа — теперь эти опасные вещества могут всплыть, скажем, в том же Иране. Самое главное, теперь у американцев нет никакой возможности легально надзирать за состоянием российского ядерного арсенала (а они в том числе помогали укреплять охрану этого арсенала). Не могу сказать, что это новый Карибский кризис, но вообще угроза ядерного апокалипсиса стала заметно ближе — это может оказаться не блеф и, скажем, Иран получит ядерную бомбу из российского кармана через какую-нибудь подставную фигуру. Такое уже имело место с Абдул Кадир Ханом, который вывез ядерные секреты из Европы в Пакистан, а потом «продал» их Северной Корее (на самом деле помогали северокорейцам пакистанские военные). В общем, мистер Картер избрал далеко не самую верную линию поведения по отношению к России, поскольку теперь Путин может сделать буквально что угодно. Может, Кремль будет просто блефовать, а может, колумбийская наркомафия вскоре «обрадует» мир известием о том, что у неё теперь тоже есть ядерная бомба.
***
Почему Америка до сих пор не начала полноценную наземную операцию на Ближнем Востоке? Причин много — и одна из них это 26 конгрессменов с опытом службы в Ираке и Афганистане, выступающих резко против полноценной боевой операции. Американское общество действительно устало от войны, но Минобороны с таким бюджетом подобен волку, которого приходится держать за уши и не получается отпустить. В новом нестабильном мире личность американского министра обороны (за которым в полный рост стоит могущественный военно-промышленный комплекс, о взлёте которого перед уходом со своего поста предупреждал один американский президент) обретает дополнительное измерение, и вскоре мы получим возможность убедиться в том, насколько Эш Картер соответствует своей должности. Может быть, его «уйдут» так же, как и его предшественников, а может быть, он проявит чудеса изворотливости и решит хотя бы пару из тех бесчисленных проблем, которые отпугнули других кандидатов.
