Среди всех российских императоров были только два человека, которые решились на фундаментальные реформы по всем фронтам, реально изменившие облик страны. Это Петр Первый и Александр Второй. Конечно, каждый российский император понемногу что-то менял, что-то двигал вперед, но решиться на коренное переустройство страны смогли только двое. Кому-то мешали обстоятельства, не позволявшие осуществить ту или иную реформу, кому-то не хватило времени. А этим двум императорам не помешало ничто. И реформы Александра стоят в один ряд с реформами Петра. Чтобы оценить их масштаб и влияние на развитие страны, достаточно сказать, что многие привычные нам вещи, до сих пор существующие в России, появились именно при Александре Втором.
Конечно, у большинства имя этого императора ассоциируется с крестьянской реформой, отменившей крепостное право в России. Однако именно эта реформа разбираться не будет, поскольку на Спутнике уже был подробный разбор крепостного права.
Александр пришел к власти в стране, проигравшей войну, которая велась в формате «me against the world». Проиграна она была не из-за ружей, как это неоднократно отмечалось в советской историографии, а из-за того, что пришлось воевать без всякой поддержки против трех ведущих мировых держав. Тем не менее, изменения назревали. Было понятно, что необходим шаг вперед для усиления конкурентоспособности.
Прежде всего, Александр взялся за армию. Хотя хронологически военная реформа в российской историографии считается самой последней, в действительности она была самой длительной и оказалась растянута по времени на два десятилетия и состояла из ряда этапов. Поэтому и начнем мы рассмотрение реформ Александра именно с военной реформы.
Первым шагом стала отмена военных поселений. По результатам инспекции военных поселений было признано, что своей цели создания нового сословия солдат-землепашцев они не достигнут и их содержание в материальном плане невыгодно. Позднее был сокращен срок службы для рекрутов-солдат — с 25 до 15 лет службы.
Отцом военной реформы был Дмитрий Милютин — весьма образованный и талантливый военный, назначенный министром обороны. Именно ему принадлежала идея децентрализации армейской системы. С этой целью он предложил разделить всю территорию империи на несколько военных округов. Да-да, те самые военные округа, которые существуют до сих пор и все предыдущие 150 лет никуда не исчезали даже при большевиках. Во главе каждого округа стоял человек, командовавший всеми частями и заведовавший всеми военными делами округа. Это позволило покончить с чрезмерной централизацией и неповоротливостью военного министерства, а также резко увеличить скорость мобилизации и развертывания войск.
Дмитрий Алексеевич Милютин
Армия в кратчайшие сроки была перевооружена новейшим оружием. Пехота получила новейшие берданки (винтовка Бердана, доработанная русскими инженерами), артиллерия — новые пушки. На флоте вместо парусников появились броненосцы. Армия перешла на новые уставы, полностью отказавшись от практиковавшихся ранее телесных наказаний.
И самое главное, в 1874 году была введена призывная армия. Всеобщая воинская повинность, дожившая до наших дней. До этого войска комплектовались на рекрутской основе: из каждой тысячи представителей податных сословий несколько человек забирали в солдаты. Уйти в солдаты, в большинстве случаев, означало навсегда попрощаться с родными и близкими, ибо срок службы в 25 лет отягощался высокой вероятностью погибнуть на войне. Кроме того, их дети попадали в особую категорию «солдатских детей». Формально они были свободными (несмотря на родителей-крепостных), однако вся их дальнейшая жизнь была связана с армией. Они учились в полковых школах, а затем зачислялись в армию. В 19 веке «солдатских детей» переименовали в кантонистов, но суть осталась прежней. Военная реформа Александра освободила эту категорию людей от обязательной службы.
Но важнее всего то, что служба в призывной армии была недолгой по сравнению с прежней. Неграмотные и нигде не учившиеся призывники должны были служить 6 лет (на флоте — 7 лет). Грамотные и получившие начальное образование служили уже четыре года. Закончившие гимназию — полтора года. Имевшие высшее образование — полгода. Ряд категорий вообще освобождался от службы в армию. Не призывался единственный сын в семье, единственный кормилец в семье, не подлежал призыву молодой человек, чей брат уже отбыл или отбывает воинскую повинность. Также не забирали в армию деятелей науки. Призыв начинался в 20 лет, но служили далеко не все. Если число призывников в уезде превышало план по призыву, они бросали жребий. Счастливчики отправлялись в армию, а все остальные зачислялись в ополчение и уже не призывались в армию. После прохождения службы все зачислялись в резерв, где пребывали еще несколько лет. Такая система была вдохновлена прусской армией, которая после поражения в войне с Наполеоном не могла содержать армию свыше заранее оговоренного небольшого количества человек и изящно выкрутилась благодаря введению всеобщей воинской повинности.
Введение призыва позволило сократить численность армии и расходы на нее. Но самое главное, армия стала буквально школой жизни. Если раньше армия и была самой жизнью для крестьянина (все-таки 25 лет службы), а призванный на службу рекрут в большинстве случаев навсегда исчезал из села, то теперь он возвращался спустя несколько лет, в самом расцвете сил, да еще и обученным грамоте. Да, в новой армии была высока потребность в грамотных солдатах, поэтому солдат обучали не только стрельбе, маневрам и воинскому делу, но и грамоте. Кроме того, расширялась и специализировалась программа военного обучения. Теперь готовили не просто офицеров, а офицеров со специализацией: артиллерийских, инженерных войск и так далее.
Была проведена реформа университетского образования, в результате чего оно было максимально приближено к европейскому. В 1863 году был принят новый Университетский устав. Это был уже не первый устав, впервые подобный документ был принят еще в 1755 году и отдавал все существовавшие университеты под руководство Сената. При Александре I был принят новый устав, гораздо более либеральный. Университеты наделялись автономией, ректоров выбирал Совет профессоров университета. Кроме того, в ведении совета находился и учебный процесс и даже университетский суд. Кроме того, университетам приписали и вроде бы не нужные им функции, например, руководство школами в регионе.
При Николае университетские вольности были ожидаемо сокращены. Университеты были избавлены от необходимости присматривать за школами, зато автономию им отменили. Ректоров утверждал лично император. С первого взгляда, это выглядит довольно странно, но если учесть, что все университеты тогда можно было пересчитать по пальцам одной руки, то становится понятно, что это не особо утруждало императора и всех ректоров тогда «знали в лицо».
Университетский устав Александра II считается самым либеральным за все время. Во-первых, при его подготовке учитывалось мнение профессоров. Во-вторых, министр народного просвещения Головнин (сын знаменитого вице-адмирала и путешественника Василия Головнина) лично разослал проекты устава, переведенные на европейские языки, самым уважаемым европейским преподавателям с просьбой оценить его. Несколько групп студентов отправили на стажировку в ведущие европейские университеты, чтобы они начинали привыкать к европейской системе.
Александр Васильевич Головнин
После многократных консультаций новый Университетский устав был одобрен. Отныне во главе каждого вуза вновь стоял ректор, избираемый на четыре года Университетским Советом. Этот Совет также мог ходатайствовать об отправке способных учеников за границу или оставлении их в университете с перспективой профессорского звания. Каждый университет должен был иметь как минимум четыре факультета: историко-филологический, физико-математический, юридический и медицинский. Каждый факультет имел свое Собрание, которое выбирало декана и занималось делами факультета. Кроме того, факультеты могли делиться на отделения.
Профессора университета также выбирались голосованием. Каждый преподаватель факультета выдвигал своего кандидата, после чего на Факультетском Собрании проходило голосование. Вводился институт приват-доцентов, то есть внештатных преподавателей с перспективой постоянной должности.
В университет принимались лица, закончившие гимназию и достигшие 17 лет. Обучение длилось четыре года на всех факультетах, за исключением медицинского, где учились пять лет.
И самое главное нововведение устава: университеты получили возможность абсолютно свободно и беспошлинно выписывать из-за границы любые учебные пособия. Более того, таможенники не имели права вскрывать на границе посылки для университетов, с этой целью посылки специально пломбировались. Затем эти посылки вскрывались в университете в присутствии полицейского или таможенника, но при этом книги не могли подлежать цензуре, то есть задачей полицейского было просто засвидетельствовать, что в посылке пришли действительно книги, а не бомба с надписью «TO KILL A TSAR». Ну и наконец, в день принятия нового устава оклад всем преподавателям был увеличен вдвое.
Важнейшее значение имела земская реформа, положившая начало широкому распространению самоуправления. Логично рассудив, что местные гораздо лучше знают особенности своих регионов, а указания из столицы часто опаздывают и вообще не учитывают местную специфику, было принято решение переложить функции хозяйственного самоуправления на земства.
Земства были выборными органами самоуправления. Они не имели законотворческих возможностей и не занимались политикой, однако хозяйственное управление целиком ложилось на их плечи. Выборы в земства проходили на бессословной основе, однако имели свои особенности, избиратели делились на три курии: в первую входили богатые землевладельцы и хозяева предприятий, во вторую — горожане, владевшие имуществом на определенную сумму, а также купцы. В третью курию попадали крестьяне. В этой курии выборы были многоступенчатыми: сельские общества выбирали представителей на волостные сходы, те выбирали своих выборщиков, а последние — гласных в уездное земское собрание. Гласными назывались избранные в земские собрания (что-то типа нынешних депутатов). Таким образом, несмотря на декларируемую бессословность выборов, представительство крестьян было меньшим, чем горожан и крупных помещиков. Однако в аграрных районах ситуация была другая и там в земствах преобладали гласные от крестьян.
Григорий Мясоедов, «Земство обедает» (1872)
Земские собрания делились на два вида: уездные и губернские. Губернские земства созывались раз в год и представляли собой съезд всех уездных земств губернии, на котором прорабатывался план на год вперед. Председательствовали на земских собраниях уездные или губернские предводители дворянства в зависимости от того, уездное или губернское собрание это было. Земства также подчинялись губернатору, который мог наложить вето на любое решение земства, но только если считал, что оно выходит за рамки земских полномочий (например, оно было как-то связано с политикой).
Земства занимались развитием инфраструктуры на своей территории, в их ведении находилось строительство и содержание школ, больниц, дорог, санитарная служба в городах и селах, развитие торговли, создание курсов повышения квалификации для привлеченных специалистов (врачей, учителей, агрономов и так далее). Земства также занимались страхованием, особое распространение земское страхование получило в селах, где во многих районах страхование сельских домов от огня было обязательным, чтобы потом всей семье крестьян по миру не пойти погорельцами. В качестве дополнительных опций можно было застраховать урожай или скот на случай непредвиденных обстоятельств: засухи, болезни, нападения хищников.
Деньги на развитие инфраструктуры также искали земства. Если принималось решение построить новую школу, земство могло ввести в уезде/губернии специальный сбор на строительство. Поначалу было именно так, но со временем строительство школ и больниц стало финансироваться уже из бюджета государства. Земства также платили зарплату приглашенным врачам и учителям и предоставляли им жилье. Со временем ряд земств даже ввел на своих территориях всеобщее обязательное начальное образование.
Самая примечательная часть земской реформы, частично дожившая до наших дней, — это участковые врачи. Они появились именно тогда. Раньше врач жил в городе и заболевшие крестьяне либо сами приезжали к нему, либо посылали за ним. Добираться до больного порой было очень далеко. Земства же ввели новую систему. Уезд разбивался на специальные участки, за каждым из которых закреплялся врач. На участке строилась небольшая больница, где было несколько коек и родильное отделение. Штат больницы комплектовался непосредственно участковым врачом и его помощниками: фельдшером и акушеркой. Услуги врача и содержание в больнице было полностью бесплатным. Участки разбивались таким образом, чтобы в них попадало несколько деревень, находившихся поблизости, поэтому врач часто бывал в разъездах.
Доктор Решетилов осматривает больного сыпным тифом Кузьму Кашина в селе Накрусове, Нижегородская губерния, 1892 г.
Похожее самоуправление было также даровано городам. Руководство городами осуществлялось по похожей системе. На основе бессословных выборов избиралась городская дума. Затем городская дума, будучи распорядительным органом, выбирала городскую управу — исполнительный орган. Городскую управу возглавлял городской голова, кроме того, в штат входили несколько его помощников. Городской голова также являлся председателем городской думы.
Избирательные права имели все жившие в городе мужчины старше 25 лет, но с соблюдением нескольких условий: они должны были обладать в этом городе имуществом и не должны были иметь задолженностей по налогам. Они также не должны были быть судимы и находиться под следствием. В выборах также могли принимать участие и различные компании и предприятия, в качестве юридического лица.
Гласным городской думы мог стать любой житель города, имеющий избирательные права. Однако не допускалось, чтобы более трети гласных в думе составляли нехристиане.
Дума занималась решением исключительно хозяйственных вопросов: строительством школ, больниц, благоустройством города, санитарными вопросами и вопросами безопасности, а также водоснабжения и канализации. Дума также могла устанавливать специальные городские сборы на развитие инфраструктуры. Сборы могли взиматься с недвижимости, лицензий на торговлю, с частных извозчиков и проведения аукционов и так далее.
Также была отменена подушная подать для горожан. Отныне они платили налоги на свою недвижимость, причем чем более дорогой недвижимостью они владели, тем большие налоги платили. Крестьянам же было оставлено подушное налогообложение.
И наконец, важнейшая судебная реформа, изменившая вообще всю основу российской судебной системы. Реформа максимально приблизила российскую юриспруденцию к современности. До этого никаких серьезных реформ в этой области не предпринималось почти сто лет, еще с екатерининских времен. Судоустройство было многоступенчатым и невероятно запутанным. Каждая вышестоящая инстанция могла отменять решения нижестоящей, причем бесконечное число раз, что превращало судебные дела в шарик для пинг-пога, который летал от одной инстанции к другой. По легенде, Александр решил реформировать систему после того, как ему на рассмотрение пришло несколько дел, которые летали между инстанциями на протяжении 20 лет. Но это, конечно, только легенда. На самом деле о реформе ходатайствовало само министерство юстиции, а также Государственный совет. Ибо было понятно, что суды столетней давности не отвечают реалиям времени.
Судебные процессы были закрытыми и основывались исключительно на показаниях свидетелей и письменных данных от полиции. Ни о какой состязательности и речи не шло, институт адвокатов просто отсутствовал, следствие вела сама полиция, суды были сословными, а судьи зачастую не обладали даже минимально необходимой квалификацией.
Над судебной реформой работала специальная комиссия из лучших российских юристов. В комиссию входил и блестящий Победоносцев, тогда еще молодой. Количество изменений, которым подверглись суды, было фундаментальным и сравнимым только с коренным сломом времен Петра.
Константин Петрович Победоносцев
Прежде всего, суды были объявлены независимыми и общими для всех. И дворяне, и крестьяне теперь отвечали в одном суде (правда, для военных и священнослужителей были отдельные суды). Провозглашалась открытость и гласность судебного процесса, а также его состязательность. Обвиняемый получал право на защиту. Вводился специальный институт присяжных поверенных (так называли адвокатов). Адвокаты были объединены в специальную корпорацию. В каждом судебном округе была такая корпорация. Стать адвокатом можно было, только имея высшее юридическое образование и пятилетний стаж работы помощником адвоката, либо в каком-нибудь из судебных учреждений. Вводилось так называемое «право бедности»: если подсудимый был слишком беден, чтобы оплачивать услуги адвоката, ему назначался один из адвокатов, гонорар которому оплачивался из специального фонда, куда отчислялась часть заработка адвокатов в судебном округе. Каждая корпорация выбирала совет присяжных поверенных, которые занимались приемом в корпорацию новых адвокатов или исключением старых за какие-либо проступки.
Впервые вводился суд присяжных. Также оговаривалось максимальное количество апелляций, при этом на решение суда присяжных апелляцию подать было нельзя, можно было только направить кассационную жалобу в случае, если на судебном процессе имели место нарушения судебных процедур.
Учреждался институт прокуратуры, а следствие изымалось из ведения полиции и выводилось в самостоятельный институт судебных следователей. На время следствия подозреваемых могли отпустить под подписку о невыезде, под залог или под надзор полиции. Заключать подозреваемого под стражу можно было только в том случае, если он обвинялся в преступлении, наказание за которое превышало 16 месяцев лишения свободы. Для всех судебных чинов вводился обязательный образовательный и профессиональный ценз.
Суды делились на мировые и окружные. Мировые суды рассматривали только мелкие и незначительные преступления и проступки: обиды, оскорбления, кражи, денежные споры. Мировой суд не мог выносить приговор более одного года лишения свободы или более 300 рублей штрафа. Мировые судьи избирались земскими собраниями на три года, особых требований к их квалификации не предъявлялось. Поскольку в мировых судах в основном судились крестьяне, им разрешалось принимать жалобы в том числе и в устной форме, поскольку крестьянин мог быть неграмотным.
Окружные суды рассматривали более серьезные дела. Судьи в них были профессионалами и назначались императором. Один окружной суд объединял несколько уездов. В обоих судах была возможность подачи апелляции в вышестоящие инстанции. Недовольные решением мирового суда подавали апелляцию в мировой съезд, в котором работали все мировые судьи округа, а апелляции из окружных судов рассматривали в судебных палатах. Однако нельзя было обжаловать решение мирового судьи, если он назначал наказание не более трех дней ареста или 15 рублей штрафа.
Роль верховного суда выполнял Сенат. Также существовал Верховный уголовный суд, который рассматривал только чрезвычайные преступления против государственной власти и созывался лично императором. За все время он созывался лишь дважды: для суда над покушавшимися на жизнь императора. К слову, император не имел никакой судебной власти и располагал только возможностью помилования преступников.
Также стоит упомянуть волостной суд. Он не относился к судебной системе и, по сути, вводился для того, чтобы крестьянская община могла наказать мелкого хулигана сама. Волостной суд рассматривал только совсем незначительные преступления и не мог назначить наказание более 20 суток лишения свободы. Он не следовал нормам и процедурам законодательства, а ориентировался на местные традиции.
Волостной суд, гравюра конца XIX в.
Жалобы на органы власти выводились из ведения судов. Для жалоб на полицию, земства или чиновников в том случае, если их действия не нарушали уголовное законодательство, были учреждены специальные губернские комиссии. На общеимперском уровне эти жалобы также рассматривались в специальных департаментах Сената.
Значение этих реформ трудно переоценить. По сути, это второй самый масштабный рывок после Петра. Заложенная реформами система просуществовала вплоть до революции 1917 года, хотя в правление Александра Третьего некоторые из реформ были подвергнуты изменениям. Так, была урезана автономия университетов и сужен круг действий судов присяжных. Однако ряд принципов, заложенных в 60-70-е годы, дожил и до нынешних дней, хотя и в слегка измененной форме: участковые врачи, призывная армия, военные округа, мировые суды — все это появилось благодаря реформам Александра Второго и, по всей видимости, будет существовать еще долго.
