В августе 476-го года, согласно общепринятой версии, варварский вождь Одоакр сместил римского императора Ромула Августула, положив конец существованию Западной Римской империи. В апреле 2014-го года в Госдуме РФ, состоящей, в том числе и из тех, кого в Древнем Риме называли бы атлетами, гладиаторами и цирковыми возницами, приняла во втором чтении ряд поправок к законам о выборах. Эксперты уже говорят об окончании эпохи так называемой «медведевской либерализации». Давайте разберемся, что же мы потеряли.
Чуть меньше, чем за полгода до рождения «Спутника и Погрома», по России прокатилась волна массовых протестов. Сейчас, когда можно получить 5 лет за участие в митинге, происходит отмена выборов мэров, а неугодные медиа разгоняют, трудно в это поверить, но зимой 2011/2012 многим казалось, что ещё чуть-чуть и ненавистная «вертикаль» рухнет, освободив дорогу в новую демократическую Россию городскому среднему классу, ставшему на тот момент движущей силой протестного движения. Всё получилось, конечно же, совсем не так, но протестные настроения, даже будучи переведёнными в безопасное русло Немцовым и Пархоменко, напугали Кремль достаточно, чтобы весной 2012-го года наступила оттепель во всех смыслах этого слова. Тогда был принят пакет демократических законов.
«С 1 января 2013 года — [в политической партии должно состоять] не менее 500 членов в соответствии с пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях»
— Федеральный закон N 1471-6
Во-первых, требования к партиям стали гораздо ниже: минимальную численность членов партии (необходимую для регистрации партии как политического сообщества) понизили с 40 тыс. человек до всего лишь 500. Это вызвало рост численности партий: «Демократическая партия России», «Народная партия «За женщин России», «Альянс зеленых — Народная партия», «Союз горожан», «Народная партия России», «Партия социальных сетей», «Социал-демократическая партия России», «Коммунистическая партия социальной справедливости», «Республиканская партия России», «Гражданская инициатива», «Возрождение аграрной России»… список можно продолжать и продолжать.
После медведевских послаблений численность политических партий в РФ выросла с 7 до 77. И это несомненный прогресс, ведь теперь граждане смогли принимать более широкое участие в политике. С каким успехом — это уже другой вопрос (и мы к нему ещё вернёмся), зато сама политика стала ближе и доступнее.
За последние 2 года количество партий в России увеличилось в 11 раз: с 7 до 77. Но из этих 77 только 12 имеют своё представительство в законодательных собраниях
«Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет»
— Федеральный закон N 40-ФЗ
Тогда же вернули прямые выборы губернаторов. Правда, со значительными ограничениями — финальная версия законопроекта содержала 72 поправки. Вот самые важные ограничения: кандидат должен заручиться поддержкой 5-10% муниципальных депутатов в 3/4 муниципальных образований региона, президент может утвердить или не утвердить кандидатов после консультаций с партиями кандидатов (или с самовыдвиженцами). Большинство поправок являются плодом коллективного творчества, но считается, что идея «муниципального фильтра» принадлежит Вячеславу Володину, первому заместителю главы администрации президента и руководителю наблюдательного совета Высшей школы экономики.
Новый закон пока не принёс никаких значительных изменений, зато косвенным образом повлиял на отставку губернатора Челябинской области Юревича (которому немалую часть расследований посвятил Алексей Навальный). Опять же, выборность губернаторов является для них лишней причиной лучше работать, ведь как всем показали вышеупомянутые зимние протесты, масштабные фальсификации никак не спасают от массового проявления недовольства избирателей.
«Регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением (если выдвижение кандидатов, списков кандидатов региональным или иным структурным подразделением предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей на основании решения о выдвижении кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом»
— Федеральный закон N 41-ФЗ
Значительно изменились условия проведения выборов в Госдуму — депутатов стали избирать не в 80, а в 225 избирательных округах. То есть, каждая территория получила возможность иметь своего представителя в парламенте. Также все партии, выдвинувшие федеральные списки кандидатов, освобождались от сбора подписей избирателей, что сильно упростило процедуру регистрации списков, упростился и порядок подачи документов в Центризбирком при выдвижении списков.
В итоге, попасть в Госдуму стало гораздо легче. Причём легче настолько, что против нововведений выступили все оппозиционные партии, не имеющие хоть сколько-нибудь сильных позиций в регионах. Но, с другой стороны, в новом правовом поле все оппозиционные партии получили реально большой простор для роста. По идее, это должно было заставить оппозицию отступить в регионы для перегруппировки сил и обеспечения политического тыла перед большим наступлением.
Кто недавно выступил против введения дополнительных фильтров для партий? 30 депутатов разного уровня из 17 регионов РФ
Правда, даже эти скромные победы оказались ложными. Год назад Путин инициировал принятие поправки, разрешающей регионам отказаться (!) от прямых выборов губернаторов — что уже сделали, только не смейтесь, Ингушетия, Дагестан и Кабардино-Балкария.
Совсем недавно Госдума одобрила закон, согласно которому партии, не имеющие представительства в партсобрании страны, должны собирать подписи (0,5% избирателей в субъекте федерации) для участия в выборах в региональные парламенты (только если они не набрали 3% на выборах в Госдуму и региональный парламент до этого). По сути, это и есть возвращение к ситуации до медведевских реформ, когда «системная оппозиция» вроде ЛДПР и КПРФ имела льготный доступ к выборам в Госдуму. К слову, собранные подписи очень легко забраковать, как и поступили в сентябре 2009-го с Владимиром Миловым (тогда ещё кандидатом от «Солидарности»), объявив поддельными 30% подписей, собранных за него. Но это слишком «тонкий» вариант, у Игоря Драндина (тоже из «Солидарности») поддельными объявили 104% (!) собранных подписей.
30 депутатов разного уровня из 17 регионов РФ уже успели раскритиковать эти поправки. Впрочем, на пути депутатов с недавнего времени появились и другие препятствия.
Отныне им запрещено иметь зарубежные финансовые активы и банковские счета, размер избирательного фонда увеличен с 6 млн. руб. до 15 млн. руб., предельная сумма расходов в ходе избирательной кампании ограничена 700 млн. руб. Очевидно, что Кремль предвидел возможность вовлечения бизнеса (в том числе и крупного) в политическую жизнь и начал расставлять препятствия. Конечно, эти ограничения можно обойти при наличии грамотного юриста, но сама необходимость предпринимать дополнительные усилия неприятна.
Справедливости ради стоит сказать, что в любой стране политический истеблишмент стремится возвести дополнительные барьеры на пути к власти, чтобы максимально усложнить жизнь конкурентам, идущим им на смену. В США, например, ввели ограничения на максимальное количество предвыборных пожертвований. А в отдельно взятом штате Огайо пошли ещё дальше и запретили распускать ложные слухи о кандидатах во время выборов (да, именно такая формулировка) под угрозой уплаты штрафа в размере $5000 и проведения 6 месяцев в тюрьме.
На самом деле, после низложения Ромула в 476-м году Одоакр отправил императорские инсигнии в Константинополь, объявив о воссоединении Римской державы. В принципе, де-юре и де-факто Римская империя существовала ещё почти тысячу лет. «Падение Римской империи» — это политический миф. Такой же, как и пресловутая «медведевская либерализация».
Если внимательно приглядеться к последствиям всех его реформ, то можно с уверенностью сказать, что толком ничего не изменилось за прошедшие два года.
Что касается партийного законодательства, то ни одну по-настоящему «несистемную» и потенциально проблемную политическую партию (такую как, скажем, «Национально-Демократию Партию» русских националистов) так и не зарегистрировали.
Введение выборов губернаторов не успело как-то особенно изменить политический ландшафт в нашей стране — на выборах в 2013-м побеждали действующие губернаторы или назначенные и.о. Но, даже так, успехи не впечатляют: из-за «фильтра» в 2012-м только семь кандидатов от пяти непарламентских партий приняли участие в пяти выборах, в 2013-м в восьми кампаниях участвовали 11 непарламентских кандидатов от восьми партий — в итоге никто из них не победил.
Реформа «225 избирательных округов» своим единственным последствием имела усиление позиций «Единой России», на тот момент очень хорошо представленной во всех регионах страны (в отличие от всех конкурентов). Правда, это скорее упрёк оппозиционерам, не сумевшим наладить работу в регионах.
Что же до возвращения сбора подписей, то какие партии противостоят монолиту государства? «Альянс зелёных и демократов» с её сопредседателем Гудковым, бывшим агентом КГБ и ФСБ? «РПР-ПАРНС» с сопредседателем Борисом Немцовым, дискредитировавшим себя ещё зимой 2011/2012? Публичная политика в путинской РФ — это фикция, и новые ограничения ничего не меняют в сложившемся статус-кво. «То, что уже мертво, умереть не может».
Реальная власть в РФ лежит далеко за пределами политических партий, которые не имеют никакого влияния. Путин и компания постоянно нарушают даже свою, супер-президентскую конституцию, Дума в единогласном порядке принимает практически все людоедские законы (ставя под вопрос любые призывы голосовать за «любую другую партию, кроме ЕР») — обсуждаемые нами законодательные новшества не принесут ничего нового.
Политики в России, если честно, совсем нет. В отличие от Индии. Сейчас там к власти идёт настоящий оппозиционер Нарендра Моди, бывший губернатор Гуджарата и страшный националист (на его правление приходятся большие погромы мусульман). Кампания проходит жарко: для подкупа избирателей используют деньги, наркотики и алкоголь, произносятся речи, разжигающие межнациональную и межконфессиональную рознь, жизнь бьёт ключом. А сколько независимых губернаторов с федеральными политическими амбициями в России знаете вы? Есть ли у нас влиятельные оппозиционные партии с серьёзной электоральной базой (такие, как французский «Национальный фронт» и греческая «Золотая заря»)? Самые громкие политические успехи оппозиции были достигнуты в Екатеринбурге и Новосибирске на выборах мэров — но в первом случае Евгений Ройзман (на которого многие возлагали большие надежды) пока не отметился ничем особенным и «систему не сломал». Судебная система РФ ещё менее независима, чем в Турции (там суды хотя бы отважно пытаются воевать с Эрдоганом по каждому поводу, отменяя его запреты и нарываясь на ужесточение контроля), рассчитывать на возможность «победить по закону» не стоит. Так что, граждане РФ сейчас теряют не свободу, но лишь не очень качественную иллюзию таковой.
В конце концов, в Северной Корее тоже есть разные политические партии (правящая «Трудовая партия Кореи» («Единая Россия»), подконтрольная ей «Социал-демократическая партия Кореи» («Справедливая Россия») и «Партия молодых друзей небесного пути» (что-то вроде нашей КПРФ). И что, ужесточение выборного законодательства в этой стране породит разговоры об «окончании либерализации Ким Чен Ира»?
