Текст: Элизабет Бро, National Interest. Перевод: Родион Раскольников, «Спутник и Погром»
В 2010 году шведский парламент решил, что большая армия, которая защищала страну предыдущие несколько веков, больше не нужна, и приостановил обязательный призыв. Через год то же самое сделали в Германии. Другие европейские страны — Франция, Италия, Литва — тоже либо отменили, либо приостановили призыв, придя к выводу, что масштабная оборона больше не потребуется. Но теперь призывная армия возвращается.
Йохан Викторин, бывший офицер шведской армии, а теперь журналист и консультант по вопросам обороны, так описывает проблемы, с которыми его страна столкнулась при переходе к полностью добровольной армии: «Добровольная служба в армии непривычна для нас в культурном смысле, и армия с трудом соревнуется с другими работодателями на рынке труда». ВС Швеции действительно испытывают проблемы с набором новых рекрутов, даже учитывая уменьшенный размер армии. В стране здоровая экономика, множество рабочих мест, в армию в результате идут только самые идейные юноши и девушки — и оказалось, что таких слишком мало.
К тому же на горизонте снова замаячила Россия, и шведы понимают, что с нехваткой солдат нужно что-то делать. Ожидается, что в этом месяце чиновники озвучат рекомендацию возобновить призыв. По сведениям Svenska Dagbladet, докладчик — Анника Нордгрен Кристенсен, бывший депутат от партии Зелёных и бывший член парламентского комитета по обороне — рекомендует начать со следующего года обязательную регистрацию всех 17-летних, а отбор проводить в 18. В отличие от предыдущего формата призыва, в новый — если парламент примет закон — включат женщин. Швеция таким образом встанет в один ряд с Норвегией, где женщин уже начали призывать в армию; некоторые европейские страны уже обсуждают введение подобных мер.
У остальных европейских стран та же проблема, что и у Швеции: как убедить молодёжь идти в армию, если ничтожно малое число молодых людей представляет себе, что такое служба? Подростки решают, что они хотят быть докторами — или банкирами — сталкиваясь с медициной или банковским делом в реальной жизни, но армия? В прошлом призыв не только давал стране обученные резервы, но и демонстрировал молодыми людям, что армия может быть профессией. Короче говоря, Европа вновь сосредотачивается на обороне национальных границ.
Неудивительно, что в других странах призыв тоже переживает второе рождение. Во Франции его обсуждают как возможный ответ на терроризм, и кандидат в президенты от социалистов Арно Монтебур предлагает общий призыв с шестимесячным сроком службы. Немецкие политики, такие как Бьорн Тюмлер, парламентский лидер христианских демократов Нижней Саксонии, тоже выступают за призыв (Бундестаг в 2011-м приостановил его, но не отменил). Тюмлер в интервью Die Welt сказал: «Это, во-первых, поможет в предотвращении будущих кризисов, а во-вторых, вновь глубже укоренит Бундесвер в обществе». Профессор Патрик Зенсбург, депутат Бундестага от христианских демократов, утверждает, что возобновление призыва даст Германии возможность создать «батальоны территориальной обороны» для охраны критически важной инфраструктуры.
Новый доклад, посвященный вопросам гражданской обороны, представленный министром внутренних дел Германии Томасом де Мезьером в прошлом месяце, тоже затрагивает тему призыва, хотя и косвенно. Говоря о планах на случай чрезвычайных ситуаций, министр упоминает, что немецкая почта должна быть готова эффективно доставлять документы — в том числе повестки в случае возобновления призыва. Но пока большинство немецких чиновников выступают против призывной армии; министр обороны Урсула фон дер Ляйен в прошлом месяце заявила, что призыв «не принесёт никакой дополнительной пользы».
Солдаты немецкого Бундесвера на учениях
Поддерживают ли силовики приостановку призыва? Я поговорил с Лутцем Фельдтом, вице-адмиралом немецкого флота в отставке. Он утверждает, что в высших эшелонах армии эта проблема горячо обсуждалась, и добавляет: «Мы сообщили политикам, что хотели бы сохранить призыв, но только если служить будут год. Меньше просто бессмысленно».
В 1990 году немецкие призывники служили 15 месяцев. К 2010 году срок службы сократили до 6 месяцев. Призывали далеко не всех: многие выбирали альтернативу в виде гражданской службы, другие находили нелегальные способы уклониться от армии. «Можно было вывернуться при помощи пары уловок, — говорит Фельдт. — Основная масса армии никогда не видела».
Фельдт тесно общается с бывшими коллегами. Он говорит, что офицеры считают возобновление призыва сложной задачей. Для начала, у Бундесвера недостаточно офицеров, способных муштровать большие группы призывников. При этом в штабах понимают, что у Германии маленькая армия — всего 176841 человек. В Эстонии с её шеститысячной постоянной армией на одного солдата приходится 221 гражданский, в Германии — 459. В британской армии 144120 солдат и офицеров. Как альтернативу принудительному призыву многие офицеры предлагают расширение уже существующего добровольного призыва: короткая учёба, потом 23 месяца службы и предложение остаться на контракт.
Идея вернуть призыв не нова. В прошлом году Литва, где призыв был приостановлен в 2008-м, вернула его на пять лет. В этом году литовский парламент сделал призыв постоянным и проголосовал за формирование в армии второй бригады. В 2015 году под призыв попали 3000 молодых людей (они прослужили 9 месяцев). Со следующего года в литовскую армию будут призывать по 3500 человек каждый год.
Римас Алисаускас, глава департамента оборонной политики в литовском министерстве обороны, так описывает происходящее: «Даже до формирования второй бригады во всех родах войск ощущалась заметная нехватка бойцов — вторая бригада её только усугубила». Он продолжает: «Кроме того, призыв помогает готовить резервы. Призывники, которые не остаются на контракт, автоматически попадают в резерв».
В Литве призыв как инструмент популяризации армии явно работает: Алискаускас говорит, что 20% призывников изъявляют желания остаться в армии на профессиональной основе. В бригаде обычно около четырёх тысяч солдат; вторая литовская бригада всё ещё не доукомплектована.
Литовская армия сейчас может позволить себе выбирать: по официальной статистике, в 1997 году в стране родилось 37812 детей (половина — мальчики), приблизительно столько же — в 1998-м. Но рождаемость падает: в 2012 году родилось всего 30459 литовцев, а тысячи жителей страны эмигрировали в другие регионы Евросоюза. С 1990 года население Литвы уменьшилось с 3,7 млн до 2,9 млн человек. В будущем, по мнению Алисаускаса, вооружённым силам придётся призывать всех молодых людей, а не выбирать самых мотивированных и способных, как сейчас.
В Швеции общество и власть сходятся на необходимости возобновить призыв. «В этом споре два основных аргумента, — говорит Викторин. — Первый, идеологический, продвигают социал-демократы: мы маленькая нация и должны работать сообща. Второй — тут речь уже об эффективности — озвучивают либералы».
Даже если шведы вернут призыв в следующем году (что маловероятно), это будет сложнее, чем просто посчитать и собрать восемнадцатилетних. Инфраструктура, например, стрелковые галереи, уже продана (часто за копейки); инструкторы ушли на пенсию. «Но даже если принять во внимание расходы на новую инфраструктуру и подготовку новых инструкторов, призыв будет дешевле, чем профессиональная армия», — замечает Викторин. — Мы сможем получить информацию обо всех молодых людях страны и выбрать тех, которые нам нужны».
Оригинал материала на сайте National Interest
