В этом еженедельном экономическом дайджесте «Спутника и Погрома»:
— Дальний Восток прирастет Забайкальем: концепция развития территорий ДФО расширена ещё на два региона. Почему принято такое решение и что вообще делают в рамках концепции?
— Новые государственные займы: запустит ли Минфин продажу ОФЗ для населения?
— Акцизы всех мастей и сортов: что и почему изменили с нового года и как это скажется на ценах?
— Новости авиастроения: правительство выделяет деньги, но взлетают далеко не все. Везде ли так?
Кроме того: россияне переходят на здоровое питание, но не по своей воле; «Газпром» начинает судиться с турецкими импортерами.
Идём на Восток!
Разговоры о том, что «нужно развивать Дальний Восток» и «будущее России лежит в Приморье» на слуху у обывателя, пожалуй, уже лет пять. Грандиозные по меркам РФ стройки начались в регионе в рамках подготовки к саммиту АТЭС в 2012 году. В том же году создали специальное Министерство по развитию Дальнего Востока. Министерство за последние годы инициировало два крупных проекта — в 2014-м госпрограмму «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока» и «Концепцию развития приграничных территорий субъектов ДФО» в конце 2015-го. Документы взаимодополняющие — только по первому деньги дают, а второй представляет собой некое идеологическое обоснование, почему их надо давать. Краткое содержание: «все очень плохо, а тут граница с Китаем, надо что-то делать». «Концепция» определяет первоочередными целями создание «точек роста», инвестиции в инфраструктуру и улучшение демографической ситуации. Что это за «точки роста» — в тексте нигде четко не определено, но зато назначены ответственные за их поиск — муниципальные власти, которые сами должны как-то почувствовать, чего от них хотят. Может быть, чувствуете и вы? На этой основе, вместе со специально созданной межведомственной группой, на федеральном уровне составят реестр первоочередных мероприятий. По нему и будут выделять средства по приведенной выше госпрограмме. Простите за такую нудность, но так уж работает административный аппарат РФ — активные экономические реформы оставьте для загнивающего Запада, а у нас все будет проведено с максимально возможным привлечением бюрократического аппарата.
Изначально в «приграничные территории» записали все города и другие муниципальные образования Приморья, Еврейской АО, Хабаровского края и Амурской области, расположенные вдоль границы с Китаем и КНДР. Если вы знакомы с географией расселения в регионе, то знаете, что эти «приграничные территории» и есть самая густонаселенная часть края (среди них, например, Хабаровск). В этом есть здравая мысль. Всестороннее развитие Дальнего Востока в целом представляется достаточно противоестественной мыслью. Не в том смысле, что развивать не нужно, а в смысле, что население всегда будет ехать туда, где жить хорошо и комфортно, и не надо заставлять людей забираться в малопригодные для жизни районы. Да и в целом судить о демографическом факторе как о чем-то исключительно положительном — ошибочно, если мыслить современно, а не установками XX века. Так вот, то, что основным местом вложений выбраны относительно населенные и благоприятные территории, а не условный Магадан — уже хорошо. Другое дело, что мудрые стратеги из Кремля обосновывают это близостью страшной китайской границы, но в данном случае это не так важно. Новость же в том, что к «приграничным территориям ДВ» теперь присовокупили еще два региона, административно в ДФО не входящие: это Забайкальский край и Бурятия. Строго говоря, не полностью регионы, а тоже их приграничные районы с населением 368 тысяч человек. Решение принято из-за схожих, а часто даже худших показателей развития территорий относительно Дальнего Востока. Кстати, что это за показатели?
В первую очередь правительство озаботилось низкими доходами муниципальных бюджетов — обеспеченность собственными доходами в Байкальском регионе составляет 66,5% (сильно ниже дальневосточного уровня в 92%). Огромный дисбаланс в сфере бизнеса, как и на ДВ. Малый и средний бизнес в Бурятии и Забайкальском крае занимает долю 1,8% и 1,5% соответственно, в то время как в среднем по ДВ — 9%, а по РФ — 21%. Все плохо и с инфраструктурой — износ сетей теплоснабжения и водоснабжения достигает 83% — снова хуже, чем в ДФО, где этот показатель на уровне 70%. Другим негативным фактором является отток населения в целом и из сельских поселений в частности. Все эти индикаторы правительство РФ считает негативными и явно несоответствующими принятой и часто повторяемой концепции «равномерного развития регионов страны». Поэтому 511 млрд рублей, которые постепенно поступают и будут далее поступать по госпрограмме, теперь распределят и на эти территории. Госпрограмма, кстати, действует до 2025 года — в год в среднем выделяется чуть меньше 50 млрд рублей. Огромные деньги даже в масштабах страны, и неплохие по критерию «на человека». И это без учета множества государственных компаний, которых с 27 декабря 2016 года тоже принудили помогать.
В дополнение к освещенным новостям, цифрам и фактам очень хочется добавить и некоторые рассуждения. На Западе есть такое научное направление, как Sustainable development, которое на русский можно перевести как «устойчивое развитие». Ближе всего из существующих понятий в РФ будет «природопользование» или «регионоведение». Наука, в общем-то, о том, как обеспечить на территории сбалансированное, самостоятельное развитие в зависимости от ее природных и людских ресурсов, климата и некоторых других «базовых» факторов. Так вот, в правительстве Российской Федерации о настоящем устойчивом развитии явно не слышали, хотя и обозначили его обеспечение главной целью «концепции». Почему? Потому что если на территории с крайне неблагоприятными условиями население сокращается, не надо ставить задачи увеличить его в 1,5 раза. Буквально. Нужно смотреть на показатели и заниматься оптимизацией, улучшением в первую очередь качества жизни, а не количества людей. Например, согласно вышеупомянутым постановлениям, в этих «малонаселенных» регионах обеспеченность человека жильем составляет 5,3 кв. м. В отдельных районах такое жилье отсутствует вовсе — и это официальные выводы. В Бурятии, например, отсутствует газификация 100% приграничных поселений. В Забайкальском крае — 92%. Так что, разве плохо, что люди уезжают из таких мест в более пригодные для жизни районы? Что касается малого бизнеса — тут тоже все очевидно: основная концентрация МСП — это крупные города, которых в этом регионе практически днем с огнем не найти. Кофейни не нужны посреди Сибири. Устойчивое развитие в реалиях РФ говорит о том, что население нужно увеличивать в Южном, Центральном, Приволжском федеральных округах, — которые у нас являются единственно пригодными местами для нормального проживания. А все остальное, уж тем более Дальний Восток и Байкальский регион — оптимизировать и обеспечивать максимально комфортное проживание такого числа людей, которое необходимо для целесообразного экономического использования этих территорий — добычи ископаемых, существующих производств и туризма. Почему так? Потому что государство — для людей, а не люди — для государства.
Граждане, покупайте облигации государственного займа!
В ноябре прошлого года представители Минфина озвучили идею размещения облигаций федерального займа для населения. Казалось, что это станет еще одним необходимым дополнительным источником финансирования — в первую очередь для покрытия дефицита бюджета. Замминистра называл сумму пробного внутреннего займа в 20 млрд рублей. Министерство заявляло о переговорах со Сбербанком, который должен был стать организатором процесса и агентом по реализации бумаг. Но не всё, что хорошо в теории, будет сразу работать на практике. «ОФЗ-для-людей», появление которых обещали уже к концу 2016 года, явно забуксовали. И главная причина здесь — неправильное предложение продукта населению. Сделать покупку ОФЗ простой и понятной, «создать продукт», оказалось небыстрой задачей. Писали, например, о том, что облигации хотят сделать «нерыночными» — то есть без возможности вторичной продажи. Предполагалось, что они вполне смогут конкурировать с банковскими вкладами, т. к. их доходность выше. Средства, вместо того чтобы просто лежать в виде ликвидности в банках, стали бы финансовым инструментом для государства. Однако затем выросшие цены на нефть охладили интерес Минфина к этой идее, как и ко многим другим. Проект перестал активно освещаться.
Пропал интерес у Минфина, но не у банков. На днях сразу четыре российских банка заявили о своей заинтересованности принять участие в размещении ОФЗ. Это Бинбанк, Почта-банк, «Восточный» и «Российский капитал». Для них, банков «второго эшелона», это неплохой способ первыми занять потенциальный рынок. Кроме того, никто не отменял комиссию при реализации бумаг, на которую, без сомнений, они тоже рассчитывают. Минфин же, судя по всему, пока откладывает эту идею если не «в долгий ящик», то «на пожарный случай». Что вполне понятно — министерство и без того озабоченно грядущим хаосом, вызванным излишней пессимистичностью бюджета на нынешний год. Если экономическая ситуация останется прежней, придется всерьез заняться распределением доходов, превышающих планы. Впрочем, очевидно, что когда дела пойдут хуже, государство прибегнет и к этому инструменту. Очень интересно посмотреть, какую именно стратегию для реализации продукта подготовили банки. Интересно потому, что пока позитивного опыта размещения облигаций государственного займа в советской и постсоветской России не наблюдалось. Начиная от сталинских принудительных займов, которые просто отменили после войны, заканчивая аферой с ГКО конца 90-х годов. В том числе и поэтому, видимо, не торопят Минфин крупные банки. Сбербанк и ВТБ не гонятся за любым шансом заработать и понимают репутацию государства как заемщика в глазах населения.
Алкогольная чехарда
Тема алкогольного регулирования в последний месяц стала очень популярна среди российских СМИ. После истории с отравлениями в Иркутске за чиновниками пристально следят — что же они будут делать теперь? Судя по приходящим одна за другой новостям, за новогодние каникулы правительство РФ так и не выработало единой стратегии по разумному регулированию рынка. Хотя, казалось бы, самое время, когда проблему можно было бы опробовать на себе и соборно решить. Но опустим шутки и сначала обратимся к фактам. С 1 января 2017 года в РФ действуют новые акцизы на алкогольную продукцию. Любимый праздничный напиток — игристое вино — подорожает в зависимости от географии производства. Акциз на изготовленные из импортного сырья вина увеличится на 10 рублей за литр, из отечественного — всего на 1 рубль. Такая же судьба постигнет «тихие» вина зарубежного производства — увеличение акциза на 18 рублей. Приличный рост наблюдается и у акцизов таких приятных напитков, как медовуха и сидр — сразу с 9 до 21 рубля. Слабоалкогольные напитки вроде пива тоже не избежали «повышения в статусе». Акциз за 8,6% градусов алкоголя в пенном теперь равен 21 р./литр, свыше 8,6% — увеличен до 39 рублей. Что самое важное: акциз на крепкие напитки установлен в размере 523 рублей за литр чистого спирта вместо 500 в 2016 году. По заявлениям министра финансов, это последнее повышение до 2019 года.
Такие меры поддерживают далеко не все. Еще в декабре против инициативы выступало МЭР. Минэкономразвития, наоборот, предлагало снизить акциз на крепкий алкоголь до 360 рублей, а минимальную стоимость 0,5 литра водки — до 136 рублей. Другие сторонники снижения налогов и цен — непосредственно производители и Минпромторг. В числе аргументов этой стороны присутствует и попытка снизить употребление алкогольных суррогатов, чему высокая цена явно не способствует. На фоне трагедии заявления смотрелись более чем логично. Но Минфин не собирается отказываться от выбранного курса. В четверг, 12 января, стало известно, что после совещания у вице-премьера Хлопонина МЭР изменило свою позицию и теперь полностью поддерживает Министерство финансов. Забавно, что оба противоположных заявления делал один и тот же заместитель министра. Производителям же помогут установкой новой минимальной розничной цены (далее — МРЦ). В среду ведомство Силуанова опубликовало проект приказа о повышении МРЦ на 0,5 литра алкоголя крепостью свыше 28% на 29 рублей. Исключением станут только коньяк и бренди. Таким образом, МРЦ на условную «бутылку водки» составит 219 рублей, что вполне соответствует желаниям производителей. Судя по объяснениям министра, план по постепенному повышению акцизов будет продолжать выполняться несмотря на возникшие противоречия.
Можно двояко относиться к нынешнему курсу правительства. С одной стороны, заявленная цель повышения акцизов и цены алкоголя — это в первую очередь снижение потребления этих напитков. Говоря проще, борьба с алкоголизмом. С другой стороны, её эффективность вызывает большие сомнения. Высокие цены, как еще раз продемонстрировала реальность, приводят к потреблению суррогата, что является с точки зрения здоровья нации намного худшей ситуацией. Более того, даже экономически в долгосрочной перспективе это принесет только проблемы, а не выгоду. На фоне снижения реальных доходов населения «законную» водку просто перестанут покупать. А вот пить «горькую» — вряд ли. Однако в Минфине, очевидно, не хотят отказываться от моментальных доходов в угоду перестройке системы на дешевую водку. Правительство же, уже год как живущее под диктовку этого министерства, намерено бороться с суррогатами другими, неэкономическими методами. Как можно всерьез говорить о каких-то структурных реформах в государстве, которое не может оперативно изменить систему после того, как реальность больно бьет его по голове? Понятно, что никто не надеется на здоровую реакцию гражданского общества «снизу». Но такая закостенелость экономического аппарата — тревожный сигнал.
Первым делом — самолёты!
В последние дни прошлого года Российская Федерация проявляла чудеса щедрости. Или транжирства. Только ленивый не написал, что за декабрь 2016 года Минфин потратил 58% Резервного фонда или 966,7 млрд рублей на покрытие дефицита бюджета. Помимо этого средства были направлены и на другие дела, например, на поддержку авиастроения. Пять миллиардов рублей выделили Государственной транспортной лизинговой компании (далее — ГТЛК). Деньги предназначены для покупки девяти российских лайнеров SuperJet 100 и чешских Л-410. Чешских, кстати, очень условно, потому что 100% акций принадлежит уважаемым партнерам из РФ, а помимо этого планируется развернуть производство самолета и на территории нашей страны. ГТЛК в дальнейшем должна предоставлять воздушные средства в лизинг авиакомпаниям РФ. Согласно тексту постановления правительства, это делается для «загрузки производства и сохранения рабочих мест» на соответствующих заводах. Государство, очевидно, пытается поддержать спрос на российские лайнеры из-за проблем с их реализацией напрямую. А почему «Суперджеты» теперь не хотят покупать? С ними возникают какие-то проблемы?
К сожалению, да. И нынешний год начался именно с них. В среду большинство авиакомпаний, эксплуатирующих лайнер, приостановили часть полетов из-за выявленного дефекта. Дело в производственной ошибке. Согласно отчету АО «Гражданские самолеты Сухого», при сборке возникли проблемы с хвостовым стабилизатором. Серьезного ремонта не требуется, все самолеты доводят до ума на местах, однако охват брака достаточно существенный — дефект был обнаружен на каждом пятом самолете. Всего было временно выведено из эксплуатации 25 лайнеров из 87 использующихся в мире. «Болезни» — нормальное явление для недавно выпущенной техники, однако невольное сравнение с российскими автомобилями Lada явно не идет на пользу репутации авиаконструктора. Таким образом, меры поддержки со стороны государства оказались вполне своевременными, если ситуация отпугнет потенциальных заказчиков. А вот у мировых производителей, наоборот, дела как нельзя лучше. Европейский Airbus в конце года пришел к тому, что перевыполнил план поставки лайнеров заказчикам. Всего корпорация произвела и отправила 688 самолетов вместо 670 планировавшихся. Показатели неплохие даже несмотря на в целом низкий спрос на рынке. Впрочем, Airbus не собирается останавливаться, внедряя теперь производственную печать крупных деталей из титана (!) на 3D-принтерах. Остается только надеяться, что выделенные правительством РФ деньги российскому авиастроению пойдут на пользу.
Вегань-хулигань
Граждане РФ переходят на «здоровое питание». «Известия» со ссылкой на сборник «Регионы России. Социально-экономические показатели» посчитали, как изменился рацион соотечественников. Изменения с 2013 по 2015 год следующие: на одного человека в год теперь потребляют на 2 кг меньше мяса, на 5 кг меньше рыбы, на 9 кг меньше молока и молочных продуктов и на 1 кг меньше сахара. Недостаток в рационе граждане компенсируют овощами. За указанный промежуток на 1 кг больше съедали картошки, на 2 кг — кабачков и тыквы. Что касается хлеба и яиц — тут показатели не изменились. Согласно приведенным данным, которые не раз уже отмечались и в наших дайджестах, траты на продукты питания составляют не менее 50% расходов населения. Разумеется, такие сдвиги в рационе происходят не из-за массового перехода в вегетарианство, а чисто по экономическим причинам — денег на еду не хватает.
Уже более свежие данные Росстата за 2016 год показывают, что и по его итогам эта тенденция не изменится. Цены на продукты продолжают расти. С начала года индекс потребительских товаров составил 105,4%. Сильнее всего подорожали сливочное масло (20,5%), молочные продукты (9,5%), морепродукты (8,6%), крупы (6,4%) и хлебобулочные изделия (5,9%). Овощи же за год подешевели, что и станет лишним стимулом для повышения спроса на них. В среднем по стране на 3,5% выросла стоимость минимального набора продуктов питания на месяц. Дешевле всего можно прожить 30 дней в Курской области — 2999 рублей, а сложнее всего это будет сделать на Чукотке — 9204 рубля. Очень интересно посмотреть, как на эту сумму будут питаться сами чиновники из Росстата, но это уже второстепенный вопрос. В вышеупомянутом докладе также приводятся факты о глобальной тенденции к замещению продуктов из натурального сырья комбинированными продуктами (с пищевыми добавками). Хотя это и общемировой тренд, и эти продукты дешевле в производстве, едва ли рост их потребления положительно скажется на демографии и здоровье населения, считают авторы сборника. Видимо, не зря все переходят на овощи. По указанной ссылке на данные Росстата, кстати, можно также посмотреть и динамику цен на непродовольственные товары.
Газпром расправил плечи
Российский газовый гигант собрался в суд. На этот раз ответчиками будут выступать турецкие частные импортеры газа. «Газпром» не устраивает заниженная цена на голубое топливо, изменить которую путём прямых переговоров, видимо, так и не получилось. Газовый конфликт российского поставщика и турецких потребителей медленно тлел весь прошлый год. Пассивная газовая война заключалась то в выбивании новых скидок через правительство, то в их отмене, то в сокращении поставок газа — как обычно, каждая из сторон обвиняет другую во всех грехах, и даже хуже того — в нарушении договора. В данном случае «Газпром» решил действовать на опережение и первым подать в Стокгольмский арбитраж. Весной прошлого года это же угрожали сделать турецкие частные импортеры, но не нашли достаточно веских юридических причин. Новость о том, что газовая монополия идет в суд, распространил вчера «Ъ», ссылаясь на свои источники. Если все действительно так, то «Газпром» будет втянут в судебные разбирательства со всеми турецкими импортерами вообще — с государственной компанией Botas тяжба идет с октября 2015 года. Вполне резонно эксперты озвучивают мнения о том, что на такие действия российскую корпорацию спровоцировал рейдерский захват её доли в Akfel. Как бы то ни было, метод борьбы через судебные разбирательства — один из самых мягких способов разрешения проблем. Очевидно, что монополия пытается «усидеть на двух стульях»: добиться для себя приемлемой цены на газ и не испортить отношения с «уважаемыми турецкими партнерами». Споры по «Турецкому потоку» стороны, кстати, тоже заранее договорились решать не напрямую, а через третью инстанцию — Швейцарский арбитраж в Женеве. Сделано это для минимизации политической составляющей. В целом же газовый торг — абсолютно нормальное явление в условиях постоянно меняющейся цены на товар, хоть по принципу «бери или плати», хоть по обычному контракту.
Итого
Приграничное Забайкалье будут поддерживать наравне с Дальним Востоком; Внутренний заем откладывается до худших времен; Алкогольная политика РФ не изменится; Взлететь «Суперджетам» поможет государство; Граждане массового записываются в веганство; «Газпром» хочет чуть-чуть заремувить кебаб в Стокгольме.
