В этом еженедельном экономическом дайджесте «Спутника и Погрома»:
— Госзакупки как отдельная вселенная: сколько и почем заказывают ведомства и госкомпании?
— «Роснефть» и Белоруссия выиграли новые льготы от РФ
— Совет директоров ЦБ рассмотрел уровень ключевой ставки (и остался доволен).
— МЭР разрабатывает план. Он больше не антикризисный.
Кроме того: Михельсон продает СИБУР китайцам, а ВТБ не хочет участвовать в приватизации.
Закупали как лучше, а получилось как всегда
Свежие новости из главной распилочной РФ — системы государственных закупок. Коллегия Счетной палаты рассмотрела итоги «мониторинга развития системы государственных и корпоративных закупок в РФ» за 9 месяцев 2016 года и пришла к неутешительным выводам: все стало только хуже. Строго говоря, существует два способа, по которым государственные и полугосударственные юридические лица в стране могут проводить закупки — это 44-й и 223-й Федеральный законы. Первый строго регламентирует порядок проведения торгов, обязывает заказчика выставлять перечень закупаемых товаров в Единой информационной системе, накладывает обязательства и на исполнителя. Это так называемая «контрактная система», и используется она только для тех организаций, которые осуществляют закупки на бюджетные деньги. В «Мониторинге» объем закупок по контрактной системе за исследуемый период составил 4,3 трлн рублей. Второй обозначенный ФЗ намного либеральнее. Изначально он создавался с намерением облегчить процесс и избавить его от излишнего госконтроля, но получилось как всегда. По 223-ФЗ заказчику можно практически все: придумывать правила торгов, назначать цену, выбирать любые операционные площадки. Ну и самое вкусное — торги по 223-ФЗ может осуществлять любое юрлицо, которое имеет внебюджетный доход. То есть различные МУПы, ГУПы и прочие «Водоканалы». А еще — все госкорпорации, например, РЖД, «Аэрофлот», «Роснефть». Поэтому сумма госзакупок по этому способу значительно выше — 14, 33 трлн рублей. Все это открывает возможности для огромного числа маневров, которые чиновники используют для личного обогащения. Получающаяся в итоге чехарда неизменно разочаровывает аудиторов из Счетной палаты. О ней и говорили на рассмотрении мониторинга. Приведем цифры.
В 2 раза увеличилось количество выявленных ФАС нарушений по закупкам согласно 44-ФЗ («контрактная система») — 21 139 за исследуемый период. Это 78 нарушений по статьям закупок в день! Растет количество жалоб в ФАС, и все чаще их признают обоснованными. Не отстает и сама Счетная палата, обозначившая еще 2 тысячи нарушений на сумму более 38 млрд рублей.
Аудиторы критикуют в первую очередь неясное ценообразование по контрактам. Заказчики не стесняются брать угодную им стоимость услуг с потолка и не несут за это никакой ответственности. В качестве примера авторы исследования приводят разброс стоимости самого ходового значимого товара для чиновников — ноутбука. Так, в «Росфинмониторинге» лэптопы покупают за 25 тысяч, а в «Ростехнадзоре» предпочитают дорогую технику за 173 тысячи рублей штука. И этим дело не ограничивается.
Близкие по духу «Росводресурсы» и «Росрыболовство» совершенно по-разному выбирают кресло, в котором будут плавать их руководители: для первого ведомства хватило и 15 тысяч, а главному рыболову нужен трон в 10 раз дороже. Смущают аудиторов и размытые требования к самим объектам госзакупок. Например, в скромном Минсельхозе такие требования к автомобилю для руководителя министерства: «мощность двигателя» — до 500 л.с., «предельная цена» — до 7 млн рублей. Очевидно, что руководителю сельскохозяйственного ведомства нужен мощный и качественный автомобиль для передвижения по бескрайним угодьям — лично контролировать ситуацию на полях. Аудиторы констатируют, что из 160 нормативно-правовых актов, принятых в дополнение к ФЗ, фактически работают 107. Чего тогда можно ожидать от более свободного закона?
У закупок по 223-ФЗ есть одна большая проблема: отсутствие единого оператора электронных площадок. Заказчик может использовать до 4 разных площадок, и на всех потенциальному участнику торгов надо пройти аккредитацию и заплатить взнос. Процедуры конкурса по-прежнему остаются для малого бизнеса непонятными, доля открытых процедур ничтожно мала — 4,6%. Все это отталкивает поставщиков от системы госзакупок — конкуренция составляет примерно 1,71 заявок на 1 лот, это ниже, чем в контрактной системе. Однако поскольку здесь меньше правил, то меньше и нарушений — Счетная палата выявила только 90 случаев на общую сумму 354,7 млн рублей. В общем-то, самый важный изъян закупок по 223-ФЗ — это отсутствие стандартной системы и непрозрачность самого процесса. В итоге закупки обычно осуществляются у единственного поставщика. Таких, по данным «Мониторинга», более 40%. До сих пор не внедрен единый каталог товаров, работ и услуг, недавно отложенный до 2018 года. По итогам рассмотрения в Счетной палате, судя по всему, продолжат настаивать на введении обширного пакета поправок в 223-ФЗ, который бы смог частично пресечь этот цирк.
Ярмарка льгот от Российской Федерации
Раскрыты подробности нашумевшей сделки между Glencore, QIA и РФ в лице «Роснефтегаза». Помимо недвусмысленных источников финансирования, о которых написали уже все кому не лень, есть еще один интересный момент. Это новые налоговые льготы для «Роснефти». Они касаются месторождений с запасами нефти до 150 млн тонн и обводненностью более 90%. По таким критерия проходят в первую очередь старые и требующие высоких затрат месторождения. Льгота по ним — сокращение НДПИ в 2 раза. По оценкам «Ъ», если такие условия будут приняты, бюджет недосчитается 80 млрд рублей ежегодно. Это ставит под большой вопрос выгоду от приватизации, однако в «Роснефти» настаивают, что сэкономленные средства нужны компании в первую очередь для наращивания темпов бурения новых скважин. Схожие примеры льгот по НДПИ для выработанных месторождений в РФ уже существуют — это, например, Ромашкинское месторождение «Татнефти». В Минфине уже заявили, что этот вопрос будет решен не ранее 2018 года — по юридическим причинам. Чтобы новые льготы начали действовать, необходимо внести соответствующие поправки в Налоговый кодекс не позднее 1 декабря предыдущего года; этот срок очевидным образом упущен.
Еще одним кандидатом на поддержку со стороны РФ оказалась Белоруссия. Минск продолжает торговаться по условиям оплаты задолженности за поставки газа. Новое предложение звучит следующим образом: Белоруссия оплатит $425 млн задолженности за газ, взамен получив $300 млн до конца года.
Почему это Минск должен что-то получить взамен? Потому что антикризисный фонд ЕврАзЭС уже давно одобрил и осуществляет кредит «белорусского экономического чуда». Общий размер помощи по нему составляет $2 млрд, и $300 млн, которые уважаемые партнеры из Минска хотят получить поскорее — это уже третий транш. Фактически это означает, что государственный бюджет будет вплоть до 2019-го субсидировать Белоруссию, чтобы та погасила свой долг по газу. Посол РФ в Минске сообщает, что «буквально на днях все проблемы с нефтегазовыми делами будут решены» — и тогда, наконец, станет ясно, сколько денег снова улетит на дружбу народов. Ранее, напомним, Москва согласовала продажу газа белорусам по средней цене Единой системы газоснабжения России, умноженной на незначительный повышающий коэффициент.
Ключевая ставка: статус-кво
Центральный банк оставил ключевую ставку на прежнем уровне. Но это, видимо, в последний раз. Совет директоров Банка России решил оставить ключевую ставку на уровне в 10% — об этом сообщает его пресс-служба.
Решение обосновывают стремлением закрепить успехи в деле сдерживания инфляции, сохранив «умеренно жесткую денежно-кредитную политику». Снижение темпов роста потребительских цен по-прежнему остается для ЦБ главным мерилом пользы. Банк сильно озабочен тенденцией домохозяйств на накопление — она ему откровенно нравится. Ведь если нет большого спроса, то нет и роста инфляции. Не беда, что переход в сберегательную модель поведения вызван отнюдь не стараниями ЦБ, а резким падением реальных доходов населения. На этом фоне РФ грозит впадение в долгую стагнацию, но в регуляторе это считают явно меньшим из двух зол.
Таким образом, экономический рост и дешевые кредиты, которые могли бы переломить этот нездоровый тренд, явно подоспеют нескоро. Ко всему прочему, у Совета директоров довольно спорная информация об экономической активности в стране. «Продолжает развиваться импортозамещение», «расширение несырьевого экспорта» — это про что? Видимо, рекордный урожай и экспорт зерновых культур «создаст новые точки роста в промышленности», не иначе. Ну а если говорить серьезно, то несырьевой экспорт из РФ действительно вырос, но только за счет сокращения экспорта в целом, и в первую очередь — топлива. По данным ФТС, за 10 месяцев этого года российский экспорт сократился на 21,5% по сравнению с аналогичным периодом в 2015-м. Однако, ЦБ, видимо, не читает отчетов таможенной службы. Совет директоров банка предпочитает действовать в духе популярной нынче мантры Силуанова про предсказуемость как залог успеха. И именно предсказуемость заставит все-таки опустить ключевую ставку в ближайшие полгода (скорее всего, уже в феврале, когда пройдет новое заседание). Почему? Сыграет свою роль соглашение ОПЕК, которое будет поддерживать более-менее стабильную стоимость нефти, а значит и рубля.
План Орешкина — ничего не делать
Новый министр экономического развития РФ представил в Кабмин свой первый программный документ — ежегодный план действий на 2017-й. Он больше не «антикризисный», а «план по повышению темпов роста экономики». Примечательно, что реальных мер по ускорению темпов роста в плане… нет. Общая стоимость проекта Орешкина составляет 488 млрд рублей и разделена на три значимые части: бюджетные кредиты регионам (200 млрд), приоритетные проекты (179 млрд) и поддержка отдельных отраслей (109 млрд). Интересно, что последний пункт пока продолжает меры 2016 года, а новые предложения от Минпромторга поступят только к первому кварталу 2017-го. Что касается бюджетных кредитов и приоритетных проектов — это стандартные действия, которые повторяются из года в год. План выглядит несколько комически из-за того, что в правительстве его хотят встроить в стратегию Алексея Кудрина, которую уже почти целый год ждут, как избавление. Впрочем, на этом круговорот планов и тактик не заканчивается — дальше документы нужно будет интегрировать в «Стратегию-2030», которая, по замыслам нашего национального лидера, учтет все предыдущие ошибки и выведет РФ на высокие темпы роста. Все это делается для обеспечения тех самых «структурных реформ», про которые все слышали, но никто их пока не видел.
Что тут можно сказать по существу? Во-первых, в новом плане МЭР нет никаких мер по поддержке бизнеса (по крайней мере, в прошлом году этой теме уделили внимание). Во-вторых, в правительстве перестают говорить про «импортозамещение» и переходят к точечной поддержке отраслей — по будущим предложениями Минпромторга. В-третьих, не предусмотрены дополнительные расходы на социальную поддержку граждан, кроме существующих в приоритетных проектах. План представляет собой усеченный и бюджетный вариант для поддержания существующего положения в экономике, но никак не способ «ускорения темпов роста». Обилие дальнейших проектов по интеграции наработок МЭР, стратегии Кудрина и глобальной «Стратегии-2030» говорит о том, что всерьёз правительство будет заниматься только бумажной работой. Реальные же действия, как бы они ни выглядели, начнутся с 2019 года — после президентских выборов. Желание сначала разобраться с политикой, и только потом чинить экономику настораживает. Зато в 2018 году можно будет смело писать на плакатах, что у Путина есть план (опять).
СИБУР желтеет
Еще 10% акций крупнейшего в РФ нефтехимического холдинга СИБУР достались китайским инвесторам. Именно такую долю акционеры компании продали представителям Silk Road Fund. После одобрения сделки регуляторами, китайский фонд сможет направить своего представителя в состав совета директоров СИБУРа. Интерес китайских инвесторов здесь понятен из названия фонда. Silk Road Fund занимается скупкой активов во всех странах, которые затрагивает проект китайского экономического пояса «Шелкового пути». Его капитализация во многом обеспечена из золотовалютных резервов КНР, что подчеркивает важность этой стратегии для китайцев. Кстати, это уже вторая подобная операция с российским нефтехимом. Год назад такую же долю приобрела китайская нефтяная и химическая корпорация Sinopec, заплатив за нее $1,338 млрд.
Silk Road Fund, помимо вышеперечисленного, ведет и другие дела с главным акционером СИБУРа, Леонидом Михельсоном. Михельсон является управляющим газовой компании «Новатэк» и в этой роли уже выступал деловым партнером фонда, продав ему 9,9% «Ямал СПГ». Кто именно станет главным выгодополучателем от сделки с китайским фондом, пока неизвестно. Как и в прошлый раз с Sinopec, детали сделки не раскрываются, оставляя точную акционерную структуру российского нефтехимического холдинга в тайне.
ВТБ не хочет
В рамках приватизации госимущества реализуются крупные пакеты акций госкомпаний, одна из которых — Внешторгбанк. Но глава ВТБ Андрей Костин направил в правительство альтернативный вариант. Взамен продажи 10,9% своих акций руководитель банка предложил купить ОФЗ — видимо, на эквивалентную сумму. Связано это с обоснованными опасениями. ВТБ находится под экономическими санкциями, и продать крупную долю акций банка без дисконта явно не получится. Снижение дивидендов, которые недополучит бюджет в случае приватизации — еще один (хотя и дежурный) аргумент Костина. В Минфине на предложение отреагировали сдержанно, замминистра Моисеев пояснил, что приватизация и увеличение госдолга это все-таки разные вещи. Однако мера может быть целесообразной. Отложив приватизацию ВТБ до лучших времен, правительство все равно получит деньги от приобретения банком ОФЗ. Государство рассчитывает получить от продажи доли во Внешторгбанке 95,5 млрд рублей. Если покупатель не найдется, приобретение банком ОФЗ выступит в качестве страховки.
Итого
В Счетной палате разбирают систему госзакупок — нарушений и проблем все больше; РФ готовится выдать новые льготы своим любимчикам — нефтегазовой корпорации и постсоветскому лимитрофу; Совет директоров Банка России не хочет опускать ключевую ставку; Орешкин предлагает Кабмину ничего не делать; Китайцы покупают 10% СИБУРа; ВТБ ищет альтернативные способы помочь правительству.
