В этом еженедельном экономическом дайджесте «Спутника и Погрома»:
— Всю жизнь маяться: в последний месяц весны президент по традиции дает новые обещания бюджетникам.
— Говорили — разбираем: Борис Титов представил президенту очередную книгу жалоб и предложений российского бизнеса.
— Не всё вам в Уфе в масле кататься: Сечин отложил выплату дивидендов акционерам «Башнефти».
— Кроме того: ряд событий, которые произошли на этой неделе, но о которых мы предупреждали заранее.
Бюджетники, индексация, май
В правительстве праздник. Совсем недавно на официальном сайте кабмина появился отчет о состоянии исполнения «майских указов» президента. Чиновники радостно рапортуют: исполнили 165 из 218 поручений (91,7%). У внимательного читателя сразу возникает сомнение — что-то с этими цифрами не так. Однако магически действующие на психологию «over 90%» просто считались по-другому — 165 от 180 (количество, которое должно быть выполнено к моменту отчета). Но, согласитесь, звучит красиво. Возвращаясь от лингвистических уловок к делам насущным, спешу сообщить, что у наших друзей из правительства танцы длились недолго. С отчетом, помимо нас, ознакомился президент, и поспешил загрузить многострадальный аппарат новой работой — по иронии судьбы, снова в мае. В среду Владимир Владимирович поручил подготовить предложения по индексации зарплат тех бюджетников, которых несправедливо забыли в 2012 году.
Вообще повышение зарплат любой категории госслужащих происходит постоянно. Оно потому и называется индексацией, что увеличивается на размер инфляции в стране — по идее, чтобы сохранить уровень жизни честных трудящихся. Но кризис, который в нашей стране затянулся до практически постоянного явления, привел к тому, что стандартная индексация уже третий год подряд замораживается — затягиваем пояса, ну, вы знаете. В итоге сложилась ситуация, когда по «майским указам» некоторой части все-таки повышали оклады, а про другие, «неуказные» категории лиц, немного запамятовали. Речь, в частности, о судьях и полицейских, военных и административных работниках, всевозможных специалистах по уходу за больными и детьми. Эти люди, в мыслях президента, всё это время с завистью смотрели на жирующих учителей и врачей, чьи зарплаты щедро доводились до 100% или 200% от средних трудовых доходов по региону. Кстати, «средние трудовые доходы» это не средняя зарплата — термин включает и неформальный сектор, который всезнающие экономисты тоже каким-то образом учитывали (разумеется, не в сторону увеличения). Таким образом, часть вновь поплывших в скромные до того рамки федерального бюджета нефтяных доходов могут направить на долгожданную индексацию.
Всего людей, на которых обратило светлый взор государство, 5,8 миллиона. По приводимым в РБК оценкам, это 32% бюджетников, которых прошлые указы не коснулись. Если вспомнить данные наших прошлых обзоров, где мы оценивали количество бюджетников в стране в 30 миллионов человек, то данные выглядят немного сомнительно. Но не будем копаться в макропоказателях — подумаем, какие выгоды получат люди. В первую очередь встает вопрос о предложениях, которые чиновники в ближайшее время должны представить руководителю страны. Первое и самое логичное — обычная индексация. Напомним читателям, что в нынешнем году официальная статистика фиксирует самую низкую инфляцию в РФ за всё время существования — 4%. Такой вариант смотрится оптимальным, это бюджет более чем потянет. Может всплыть вопрос, как такое повышение воспримет население и не будет ли это выглядеть издевкой после 13-процентного роста цен в 2015 году. Альтернатива — либо повышения с более серьезной ставкой, либо уже удачно испробованный вариант с единовременной выплатой, как сделали для пенсионеров. Хотя с точки зрения поддержки выплата смотрится сомнительно, зато на макропоказатели, по январскому опыту, влияет очень положительно: сразу демонстрируют бурный рост реальные доходы населения, просыпается спрос, в общем, потребитель «оживает» — чем не знак пресловутого выхода из кризиса? Какой бы правительство ни выбрало вариант, очевидно, что подачку нуждающимся мы увидим не раньше второй половины 2017 года. Это связано со сложностями в определении всех категорий бюджетников, кому помочь положено, а кому нет. У чиновников уже есть богатый опыт искусственного сокращения соцработников в стране, и они обязательно применят его в новой ситуации.
Мы же напоминаем, что любая государственная поддержка в РФ, которая связана с выплатой денежного довольствия, неизбежно ведет к воровству, недоимкам и народному возмущению. А другие льготы, которые привели бы к повышению уровня жизни граждан (например, идея с продовольственными карточками по американскому образцу), пока только обсуждаются, но в целом сознательно игнорируются. Помощь с ипотекой, устройством детей в школы и сады, налоговые вычеты, высокий социальный статус и, самое главное, легализация и поощрение самозанятых — вот путь, который бы помог действительно бороться с коррупцией (здравствуйте, Алексей Анатольевич) и кумовством на местах. Но дать людям льготы — значит дать законодательное право бороться за лучшую жизнь, причем бороться частичкам этой же системы. А права — шутка опасная. Поэтому получи, русский, свои 4% прибавки и скажи спасибо госпоже Набиуллиной за таргетирование инфляции.
Слово о тяжбах купцовых
Многие скажут, что плохому танцору мешает известно что, а успешные люди везде проложат себе путь. Ведь есть же в нашей стране самородки вроде Алишера Бурхановича Усманова, которые не только многомиллиардный бизнес успевают честно построить, но и видеоблог вести. Однако нас вундеркинды из Узбекистана интересуют мало, мы хотим посмотреть на судьбу обычного русского предпринимателя и выслушать исповедь о взаимоотношениях с нынешним российским государством. Благо, каждый год бизнес-омбудсмен РФ составляет объемный документ, все претензии и сколы педантично собирающий. По традиции, его ежегодно представляют президенту РФ 26 мая, на День предпринимателя. Материалом для доклада в этом году послужили более 36 тысяч прямых обращений бизнесменов, 107 проведенных за год ситуационных анализов, три больших федеральных опроса. Всего же в свежей «Книге жалоб и предложений российского бизнеса» описано 269 системных проблем и почти 600 решений для них по 29 направлениям. Разумеется, все их не представляется возможности рассмотреть в рамках одного экономического обзора. Мы постарались выделить главное и кратко представить его читателю.
Контроль и надзор (КНД). В первом блоке составители доклада отчитываются в возрастающем надзоре на бизнес со стороны контрольных органов. Данные Минэкономразвития и опросов предпринимателей в этом вопросе сильно разняться: чиновники говорят о 2 миллионах проверок за прошлый год, а бизнесмены насчитали 10 миллионов. Как это происходит и какие двусмысленные механизмы применяют надзорные органы (например, административное расследование, контрольная закупка), мы разбирали в одном из прошлых дайджестов. Общие издержки государства по проведению КНД стоят 1,5% ВВП, а возникающая вследствие этих мероприятий нагрузка на бизнес — еще 6% ВВП. Подавляющее число респондентов (более 50%) за год отмечают увеличение административной нагрузки и ужесточение требований. Противоположного мнения, к сожалению, придерживаются только 5% опрошенных счастливчиков. По результатам таких действий государства за год к ответственности привлекли более 400 тысяч только юридических лиц — а это каждое 10-е юрлицо в стране. Штрафы, уплаченные нарушителями одного из 2 миллионов (!) существующих на сей день требований, составили 44 миллиарда рублей. Внедрение системы предупреждений работает неэффективно, так как список предписаний, выдающийся вместе с предупреждением, часто приводит к высоким издержкам и вообще закрытию бизнеса. Таким образом, КНД продолжает наказывать людей, в том время как должна предотвращать возникновение нарушений. В то же время система поддержки малого и среднего бизнеса, которая в теории должна помогать предпринимателям, тоже стала «тормозом» для развития. Причина простая: обилие отчетности не оставляет времени на дело.
У всех перечисленных вещей одна фундаментальная проблема. По проводимой сейчас экономической политике г-на Силуанова, государство нацелено на достижение своих целевых показателей: низкой инфляции, бездефицитного бюджета и роста налоговых поступлений. Отсюда растут ноги у таких вещей, как платные муниципальные услуги и ограничение режима налоговых каникул. Бороться с этим необходимо на правительственном уровне, лоббируя новый приоритет для экономики РФ — ориентация на рост, а не на стабильность.
Налоги. Здесь все тоже не так гладко, и самые главные претензии бизнеса — к механизму работы Налоговой службы. Например, при проведении налоговых проверок предприниматели несут значительные временные и финансовые затраты на подготовку и предоставление в течение пяти дней всей отчетности. ФНС имеет право (и почти всегда им пользуется) немотивированно отказываться от продления сроков предоставления документов. Невозможно предоставить данные и в электронном формате — только бумажные носители. К какому хаосу приводит каждая такая проверка, представить легко. В то же время на предпринимателе остается ответственность не только за контрагентов, но и за посредников третьего уровня. Поэтому если в число субпосредников вкралась какая-нибудь фирма-однодневка, то компания-покупатель в итоге может лишиться своих налоговых вычетов по НДС. Более того, сейчас в Госдуме рассматривается законопроект, по которому на налогоплательщика возложат еще и требования проводить каллиграфическую экспертизу каждой подписи на каждом счете-фактуре. То есть к любой покупке-приемке товара вам придется еще и заказывать эксперта и прикреплять соответствующий документ, гласящий о подлинности закорючки на бумаге. Наконец, радикальным решением смотрится арест счетов предприятия при выявлении недоимки. Это приводит к полному параличу и невозможности вести финансовую деятельность — в первую очередь, исполнять обязательства перед банками. Блок «Налоги» в докладе — один из самых крупных, и обозначенные выше проблемы — это только малая его часть.
Большинство пунктов в этом блоке решаются реформированием законодательства. Масштабные изменения в налоговом кодексе, которые бы защитили бизнес от произвола ФНС — дело, которое необходимо реализовывать в самое ближайшее время. Кроме того, важное подспорье для избавления предпринимателей от россиянских баскаков — введение в каждом регионе моратория на неналоговые сборы. Сейчас такой запрет существует на федеральном уровне, однако фактически не исполняется в регионах. Этому способствует предвзятость судей на местах, которые не обладают реальной независимостью и подчиняются региональной власти. Кстати, последнее разобрано в отдельном блоке.
Финансовые услуги. Здесь составители доклада чаще всего обращаются к международной практике и рассказывают о таких финансовых инструментах, которых в нашей стране до сих пор нет. Во-первых, это государственное страхование счетов для малых предприятий наравне с физлицами. Здесь все упирается в нежелание ЦБ увеличивать нагрузку на свои структуры и гарантировать бизнесу положенные 1,4 миллиона, хотя для этого потребуется относительно небольшая сумма в 24 миллиарда рублей. Во-вторых, это предоставление так называемых синдицированных кредитов. Такой кредит отличается от обычного тем, что выдается двумя или более банками (синдикатом — отсюда и название). Потребность в таком виде финансирования возникает в первую очередь у масштабных или рискованных проектов, поскольку одно кредитное учреждение либо не имеет достаточное количество ликвидности, либо не желает связываться с непривычным проектом. Тут и проявляются преимущества синдицированных кредитов — предоставляющие их банки разделяют между собой как риски, так и сумму предоставленных средств. В РФ же такой вид финансирования практически отсутствует, потому как не имеет под собой соответствующего нормативного регулирования. Наконец, пожурили в этом блоке и деятельность Корпорации МСП, которая в этом году не выполнила планов по объемам кредитования. Кроме того, условия Корпорации мало отличаются от ставок коммерческих банков — в докладе их размер приводят на уровне 10,6% для малых и 9,6% для средних предприятий вместо заявленных 6,5%.
Расширение сферы финансовых услуг упирается в две вещи: отсутствие регулирующего законодательства и нежелание банков идти на самый малый кредитный риск. Российские банки предпочитают заниматься другого рода операциями, не выполняя своей роли по поддержке бизнеса. Стимулирование банков переходить в реальный сектор — задача для государства, которое хочет на деле заботиться о собственной экономике.
В то же время все эти вопросы обсуждали на IX всероссийской конференции уполномоченных по защите прав предпринимателей. Омбудсмены выявили ведомства-лидеры по количеству проверок и штрафов, ими оказались: ФТС РФ, ФАС, Ростехнадзор, Россельхознадзор, Росприроднадзор. По итогам конференции с этими органами Экспертный центр по защите прав предпринимателей будет вести более плотный диалог. Также делегаты высказались за продление полномочий Бориса Титова в качестве бизнес-омбудсмена Российской Федерации. За его кандидатуру высказались представители ТПП РФ, РСПП и другие ключевые представители сообщества. Де-факто существующее сейчас бизнес-сообщество и его наработки, начатые и уверенно продвигаемые Титовым — это мощная основа для проведения реформ в России в будущем. Внимание президента РФ к этой сфере — слабая, но существующая надежда на то, что в РФ в среднесрочной перспективе все-таки рассматривается возможность поворота к нормальной экономической модели.
Под «Роснефтью» не так сладко
Главная российская нефтяная монополия недовольна приобретенным активом. Сразу после покупки «Роснефть» развернула масштабные мероприятия по проверке башкирских НПЗ, сетей и другого имущества. Результаты оказались неприятными: компания приняла программу по срочному ремонту на 22 миллиарда рублей до 2022 года. В связи с этим в пятницу подоспело новое решение Совета директоров «Башнефти» — от выплаты дивидендов акционерам временно отказаться. Исключением станут только держатели привилегированных акций, которым все-таки заплатят по 10 копеек на акцию — всего компания потратит на это символические 3 миллиона рублей. Главный миноритарий компании, Башкортостан, решение Совета формально поддержал. У республики осталась существенная доля в 25% от уставного капитала, и местное правительство рассчитывает получить своё чуть позже.
Вообще уфимское правительство достаточно активно идет на сотрудничество с новым собственником региональной нефтянки. Так, на прошлой неделе здесь приняли закон о предоставлении 50-процентной скидки по налогу на вновь приобретенное и введенное в эксплуатацию (с 2017 года) имущество, которое используется для добычи, переработки и транспортировки «черного золота».
Причем скидка распространяется только на те компании, которые вложат 1 миллиард рублей в основной капитал в течение одного налогового периода. Грубо говоря, это персональная скидка для новых хозяев «Башнефти» в обмен на инвестиции в саму региональную монополию. А чем больше таких инвестиций, тем приятнее будет жить субъекту федерации. «Башнефть» ежегодно обеспечивает многомиллиардные поступления в его бюджет: в 2015 году они составили 30 миллиардов рублей, в 2016-м достигли 40 миллиардов. Очевидно, что за свою сговорчивость и щедрость в этом году власти кумысно-медовой республики нарастили аппетиты еще сильнее. Чем утолит этот голод Сечин — интересный вопрос, и мы обязательно посмотрим за развитием событий.
P.S
Кратко перечислим события, о которых мы уже говорили в прошлых дайджестах (по ссылкам), а логические завершения которых произошли только на этой неделе. Наше внимание к г-ну Березкину оказалось не беспочвенным — в пятницу ФАС одобрила его заявку на приобретение контрольного пакета акций холдинга РБК. Как мы и предсказывали, на заседании стран ОПЕК в Вене организация продлила срок действия своего сговора, но это не привело к существенному изменению курса — наоборот, нефть даже немного просела в цене. В это же время наши многонациональный братушки, киргизы, установили рекорд по выводу денег из РФ на родину ($433 миллиона за 3 месяца), тем самым как бы невольно подтверждая наш тезис о том, что вся евразийская интеграция — это еще один канал по выкачиванию денег из экономики России. Оставайтесь вместе со «Спутником» и его экономическими обзорами и дальше, и вы всегда будете в курсе актуальных событий. Всех поздравляю с прошедшим Днем предпринимателя и до новых встреч летом!
Итого
Президент обратил внимание на обделенных бюджетников — чиновникам придется подумать об их судьбе; Праздник прошёл в работе — омбудсмены отчитались в проблемах бизнеса; «Башнефть» задерживает дивиденды, все деньги нужны на местах.
