В этом еженедельном экономическом дайджесте «Спутника и Погрома»:
— От массового подхода к избирательному: как обещает измениться жизнь самозанятого в РФ через год?
— Кто победит: орава губернаторов с черными дырами в бюджетах субъектов или единый фронт русских и иностранных бизнесменов?
— Бело-желто-черный извоз: Федеральная антимонопольная служба дала добро на самую ожидаемую и технологичную M&A.
— Сверхгосударство обещают ближе к выходным: какими идеями чиновники обещают в недалеком будущем изменить экономику и уровень жизни граждан страны?
Технологично и индивидуально
Несколько лет назад в России стало популярно выражение «внутренняя эмиграция» — сознательное уклонение гражданина от участия в политической и общественной жизни страны. Явление это возникает по тривиальным причинам — чувствуя невозможность перемен и собственную бесправность перед всемогущей системой, население предпочитает просто как можно меньше с ней взаимодействовать. Следует отметить, что если внутренняя эмиграция по идейной сути практически не несет вреда государству, то её экономическая составляющая все-таки является неприятным бельмом у него на глазу, особенно раздувающимся во время финансовых проблем. О чем я говорю? Я говорю о 15 миллионах наших с вами соотечественников, занятых в сфере теневой экономики. По данным на 2016 год, больше 20% трудоспособного населения напрямую экономически не взаимодействуют с государством. Огромная часть из них не просто получает серую зарплату — такое явление, наоборот, идёт на спад — а являются «самозанятыми», то есть гражданами, зарабатывающими себе на жизнь частными услугами, фактически предпринимателями-одиночками, если говорить совсем вульгарно. Причины такого поведения населения понятны, так что останавливаться на них не вижу смысла, для красоты разве что можно придумать модное название, чтобы щеголять им при случае — «внутреннее нерезидентство» или «внутренний Кипр», например.
Финансовые трудности подстегнули правительство круто взяться за «внутренних киприотов». После декабрьского послания Федеральному собранию с пугающими цифрами в 500 млрд рублей выпадающих доходов пенсионной системы, депутаты запустили печатный станок и уже летом приняли закон о статусе самозанятых. Юридическое основание, само собой, стало предвестником будущего налогообложения этой группы граждан. Здесь предлагались самые разные проекты, общая суть которых сводилась к принудительному составлению реестра, по которому бы платно выдавались патенты на деятельность. Нежелающих вступать в реестр ждала бы санкция, по которой пришлось бы заплатить ещё больше — так называемый закон о тунеядстве. Можно даже примерно сопоставить суммы — за патент предлагали от 10 тысяч рублей в год, а по тунеядству — от 20 тысяч, вот вам и механизм регистрации. Однако улучшение рыночной ситуации для стран-нефтеколонок и близость выборов в РФ заставило правительство притормозить радикальные меры, и теперь чиновники подходят к проблеме более избирательно и, насколько это им позволено природой, с умом. Так какие идеи созрели в их головах?
Прежде всего надо понимать, что Минфин, выступающий руководителем этого процесса, настроен на количественный результат — собрать с людей как можно больше. Именно поэтому схему с фиксированными патентами отложат в долгий и далекий ящик, взамен подсунув гражданам полноценное налоговое администрирование. Но как следить за человеком, осуществляющим частные услуги? Повесить на него кассовое оборудование было бы чересчур даже для Силуанова. На помощь приходит финтех, так полюбившийся государственным мужам Ресурсной Федерации в этом году. Вот что пишут «Ведомости»: чиновники предложили ввести обязательный онлайн-офис, который будет работать как касса, в нем будет создаваться электронный чек, который будет напрямую уходить в ФНС. Реализован такой офис будет в качестве приложения на смартфон, привязанного к банковской карте. Таким образом налоговики при желании смогут получать свою долю с каждой оказанной услуги. Остается только дело техники — разработать рабочее приложение и заставить самозанятых установить его.
Минусов и плюсов у такого предложения масса, вкратце разберем некоторые из них. Во-первых, конечно, напрашивается желание сказать, что никто такое приложение скачивать не будет, однако это не совсем верно. Если к такой схеме рфийские баскаки додумаются присовокупить адекватную ставку налога, то дело пойдет — природное стремление к порядочности, надежду на прибавку к пенсии и обманчивое чувство защищенности никто не отменял. В первое время сильно поможет пробный нулевой период, на который у Минфина наверняка хватит щедрости. Во-вторых, маленькая доля с одного чека воспринимается всегда легче, чем даже относительно большая сумма за одноразовый патент — увы, здесь тоже работает психология человека. Вероятна поддержка инициативы и со стороны ФНС, которая уж очень гордится своей технологичностью. Наконец, приложение на телефон — это просто удобный и модный инструмент легализации, который легко сделать понятным каждому. Основное опасение вызывает именно технический аспект, потому что пока прочие такие задумки правительства завершились полным фиаско как раз из-за неработающего софта.
Кроме того, из последних новостей очевидно, что правительство в 2018 году займется самозанятыми также «в индивидуальном порядке» — через профильные ведомства обременяя людей косвенными сборами. В пример можно привести новость от четверга о грядущем разделении водителей (значительная доля от самозанятых) на любителей и профессионалов, где главное отличие — право на трудовую деятельность. Такую реформу легко оправдать повышением безопасности на дорогах, но де-факто чиновникам интересна только её экономическая составляющая — более длительное обучение, более строгие медицинские проверки, новые правила сдачи обязательно потянут за собой удорожание всевозможных сборов за справки, а возможно и штрафов в КоАП. Меньше всего повезет водителям грузовых транспортных средств, и без того отягощенных «Платоном», а теперь ещё и ожидающих переаттестации при плановой замене водительского удостоверения. Следующие на очереди среди популярных в отрасли профессий — учителя-репетиторы, где онлайн-офисы как раз найдут применение и где легко надавить на бюджетника через районные управления образованиями. Добро пожаловать в мир технологий и персонального подхода, вы этого ждали!
Обещать не значит делать
В прошлом экономическом обзоре мы разбирали некоторые нововведения фискальной нагрузки на бизнес, в частности, возвращение налога на движимое имущество. Предсказуемо, что он и ряд других сборов вызвали ответную реакцию со стороны предпринимателей. Как сообщают «Ведомости», все четыре крупнейшие общественные организаций бизнеса — ТПП, РСПП, «Деловая Россия» и «Опора России» — написали совместную челобитную Владимиру Путину, прямо указывая на нарушение моратория на изменение фискальной нагрузки. Кроме резкого возвращения налога на движимое имущество бизнес пугает и серьезное повышение утилизационного сбора (7%), инвестиционного сбора в морских портах (15%) и других отраслевых платежей: за пользование лесами, водной акваторией, радиочастотным спектром и т. д. Представители общественных организаций, комментируя происходящее, говорят о том, что правительство фактически нарушает сразу два принципа: предсказуемость и доверие. В текущем году ФНС повысила собираемость налогов и без введения новых платежей, потому что усиленно занималась улучшение налогового администрирования, считает Кирилл Никитин из «Деловой России». Его коллега, президент этой организации Алексей Репик, идет ещё дальше, считая, что государство не воспринимает бизнес как партнера и тем самым портит деловую атмосферу в стране — другими словами, вставляет себе же палки в колёса.
Резко против новой редакции Налогового кодекса выступил и Консультационный совет по иностранным инвестициям, куда входят представители всех крупнейших работающих в РФ зарубежных компаний. Главная претензия КСИИ к правительству — неверие в способность субъектов страны, которые и будут собирать налог на движимое имущество, предоставить адекватную сбору льготу.
«В настоящее время в официальных программах законотворческой работы подавляющего большинства регионов информации по внесению поправок, позволяющих сохранить инвестиционную льготу, нет», — цитирует письмо КСИИ к вице-премьеру Шувалову РБК. Опасения понятны, и про них говорили и в Госдуме, предлагая, что поправки в НК обретут силу закона только в том случае, если на уровне субъекта федерации будет принят соответствующий закон о инвестльготе. Как мы уже писали, регионы, скорее всего, будут отталкиваться от возраста оборудования или страны его производства. Отсутствие работы над такими нормативными актами в парламентах федеральных центров, на самом деле, понятно: за неделю они просто не успели отреагировать на неожиданный успех Матвиенко в Совете Федерации.
По подсчетам составителей бюджета, совокупность новых нагрузок на бизнес принесет в финансовую роспись дополнительные 100 млрд только в 2018 году. Эти 100 млрд — очередная порция крови, которая будет выкачена из здорового реального сектора и влита в какую-нибудь заведомо мертвую инициативу, и хорошо, если на территории РФ. Минфин наращивает свои аппетиты с несвойственной чиновникам быстротой, тем самым все крепче запирая страну в «ловушке средних доходов». Такая политика будет иметь ответом рост оппозиционных настроений даже среди крупного бизнеса, который едва ли считает себя обязанным тащить на горбу майские и другие круглогодичные указы из Кремля. Как раз в нужный момент «Партия Роста» публикует на этой неделе программную статью Бориса Титова, в которой омбудсмен прямо ставит нынешним властям в вину формулу «стабильность ради стабильности», от которой нужно отказываться, уповая на новых Столыпиных. При этом президент РФ назван «гарантом существующей стабильности». Возможно, интерпретировать слова Титова можно как-то иначе, но, кажется, федеральный центр в спешке перед выборами ломает слишком много дров.
Монополии не увидели
Чиновники из ФАС не нашли причин отказать «Яндексу» и Uber объединить свои сервисы по онлайн-заказам такси. Теперь инициатива, о которой стало известно ещё летом, сделала ещё один важный шаг в реализации: совместное предприятие более не имеет барьеров. Напомним, «Яндекс» и Uber решили объединить свои сервисы онлайн-такси практически на всём постсоветском пространстве, исключая Украину. Российская IT-компания будет играть ключевую роль в новом бизнесе, инвестируя в него $100 млн и получая 59,3% акций. Uber, в свою очередь, получит пакет в 36,6% акций, а остальные ценные бумаги будут распределены между сотрудниками. Фактически, конечно, речь идёт о том, что контроль над рынком переходит полностью к российской компании, и СП можно считать переходным периодом, компенсацией, которую получит Uber вследствие добровольной капитуляции перед «Яндексом».
В РФ на самом деле произошла уникальная ситуация, когда национальный сервис вытеснил международного агента: если в мире Uber занимает 45%-ю долю рынка, то в России он не дотягивал и до 20%, в то время как «Яндекс.Такси» устойчиво занимали лидирующую позицию с 30%-й долей поездок. Совместное предприятие резко изменит и мировую долю в пользу «Яндекса». Но не стоит обольщаться происходящему — налицо классический процесс монополизации рынка, когда вместо десятка небольших и конкурирующих между собой сервисов пирог по договоренности поделят между собой две-три компании. Тем ни менее для регулярных пользователей «Яндекс.Такси» технический аспект объединения сервисов сильно повысит уровень комфорта: теперь через приложение можно будет заказать машину Uber за границей, не скачивая никакого дополнительного софта.
Интересен и финансовый аспект происходящего поглощения. Как пишет Bloomberg, «Яндекс» планирует провести IPO совместного предприятия в первой половине 2019 года. Нет сомнений, что растущий на 15% в год рынок позволит российской компании привлечь серьезный капитал. Сейчас же общую стоимость объединенного сервиса трудно оценить, но 7,9-миллиардный оборот поездок в месяц в июле уже вдохновил рынок на существенный рост котировок «Яндекса» на NASDAQ, увеличив капитализацию компании на $1,4 млрд. Кстати, окончательно объединение двух корпораций — ещё одно свидетельство о нарастающем тренде M&A на российском рынке в целом. Скорее всего, по итогам 2017 года мы увидим значительный рост, особенно принимая во внимание низкую базу 2016-го. Чувствуя влияние «перегретости» крупнейших фондовых индексов вообще, надеемся, что новая инициатива «Яндекса» успеет выйти на рынок при тех же благоприятных обстоятельствах.
Риск замерят в смартфонах
Между тем российское государство продолжает переводить государственный капитализм с механического на цифровой подход. Важным событием в правительстве РФ называют презентацию нового законопроекта о контрольно-надзорной деятельности (КНД), подготовленного в «Открытом правительстве» министра Абызова. Как рассказывает чиновник в статье «Ъ», новый законопроект объединит всю КНД в России с помощью электронных сервисов обратной связи между контролёром, предпринимателем и потребителем. Запуск таких сервисов, в том числе мобильных приложений, позволит ввести риск-ориентированный подход в КНД не только на словах, но и на деле: проверки бизнеса будут проходить не по плану, а непосредственно по запросу потребителей услуг, а авторизация пользователей якобы позволит сократить «подставные» рейды (будет ли в приложения функция «ублажить контролера», при нажатии которой к вам выезжает наряд из бюро по противодействую коррупции, не сообщается). Ещё одним аспектом нового законопроекта является стремление сократить дублирующие функции надзорных органов. Однако в текущей редакции не все эксперты считают, что это удалось сделать. Например, глава РСПП Шохин заявляет, что на каждое сокращенное требование фактически принимается два новых. Очевидно, что более подробно проект ещё будут рассматривать в Государственной думе, и мы обязательно вернемся к его освещению — хорошо отлаженная система управления рисками в госконтроле не менее важна, чем адекватная налоговая система.
Кстати говоря, и в структуре ФНС в ближайшие годы могут произойти интересные изменения. Речь идёт о проекте объединения Федеральной налоговой и Федеральной таможенной служб. Такую инициативу во вторник неожиданно высказал вице-премьер Игорь Шувалов, апеллируя к опыту других стран. Если чаша весов склонится в сторону такого решения, то впору говорить о создании в РФ единого фискального органа по налогам и сборам. Вместе с недавней передачей ФНС функции администрирования страховых взносов, а также разговоров о передаче службе реестра прав собственности на недвижимое имущество, такое развитие событий очень вероятно. Масла в огонь добавляет и большая эффективность ФНС по собираемости средств. По итогам 10 месяцев налоговики перечислили в бюджет 86,6% от плановых показателей, в то время как таможенники выполнили только 80,8% от плана. Ещё один аргумент в пользу объединения — грядущая налоговая реформа. Скорее всего, в правительстве облегчают себе жизнь и снимают риски появления новых пересекающихся функций у разных ведомств. А так — одно ведомство, одни чиновники, один глава.
В то же время все эти преобразования проходят под эгидой информатизации, роста цифровой экономики в РФ. Только со своей особой спецификой, когда государству использовать потенциал новых технологий можно (онлайн-кассы, приложения по КПД) можно, а вам — нельзя. Потому что всё, что от государства — это польза, а всё, что извне — это деятельность иностранных агентов. Не верите, что всё к этому идёт? Тогда послушайте господина Никифорова, главу Минкомсвязи РФ: «Биткоины — это некий зарубежный проект применения технологий блокчейна. Российское законодательство никогда не будет рассматривать биткоины как некую правовую сущность в юрисдикции Российской Федерации». В общем-то, неудивительно. Для простых граждан России — юрисдикция России со СверхФНС, онлайн-кассами для репетиторов, приложениями для жалобы на булочную во дворе. Всё модно, молодежно, технологично. А для всех остальных — загнивающие офшоры Гонконга, Панамы и Кипра. Каждому своё.
Итого
Самозанятых отрегулируют с умом; Бизнес взбрыкнул после очередной порции груза на хребет; Никто не остановит «Яндекс»; Государство летит в технологическую сингулярность, впереди — киберпроверки и нано (нет) налоги.
