Текст: Элизабет Бро, Fоrеign Pоliсу. Перевод: Александр Заворотний, «Спутник и Погром»
Берлин должен тратить на оборону больше, но публичные заявления американского президента делают это невозможным с политической точки зрения
Немецким генералам общество особенно не сочувствует. У них хорошие зарплаты и довольно стабильная карьера. В целом к ним относятся с уважением. И пока им не приходилось идти на крайние меры, чтобы получить достаточно солдат. Но у генералов недостаточно средств, чтобы использовать этих солдат, а значительная часть вооружения бундесвера небоеспособна.
«В последние несколько лет мы понемногу повышали траты на оборону, но если сейчас мы их резко нарастим, то это будет выглядеть как уступка Трампу», — объясняет Карло Масала, профессор международной политике Университета бундесвера, который преподаёт гражданские предметы офицерам. «Немецким избирателям это гарантированно не понравится», — подчёркивает он.
И в самом деле, немецкое правительство начало расходовать на свои вооружённые силы больше. Если пять лет назад эти траты составляли 32,8 млрд евро, то через два года цифры выросли до 34 млрд, а в прошлом году — до 36,9 млрд евро (что составляет около 1,2% национального ВВП). 5 июля бундестаг утвердил новый бюджет, предусматривающий расходы на оборону на уровне 38,5 млрд евро.
В ближайшие два года расходы будут расти и дальше — через год военный бюджет почти достигнет отметки в 42 млрд евро. В начале прошлого месяца канцлер Ангела Меркель дала обещание, что к 2025 году расходы Германии на оборону достигнут 1,5% ВВП, что означает 49 млрд евро. Для сравнения: министерство обороны США в этом году получило в своё распоряжение 700 млрд долларов.
Хотя социал-демократические партнёры Меркель по коалиции дополнительные траты не одобряют, избиратели, кажется, не имеют ничего против. Немцев часто изображают крайними пацифистами, но они готовы поддерживать собственных солдат. Согласно последнему ежегодному отчёту, проведённому Центром военной истории и социологии в Потсдаме, 47% немцев поддерживают повышение расходов на оборону, и лишь 9% хотят сокращения. Почти половина опрошенных немцев высказалась за более многочисленный бундесвер, противоположной точки зрения придерживались 7%.
Интересно, что 48% немцев считают Дональда Трампа политиком, представляющим собой наибольшую угрозу миру на планете. Для сравнения: Ким Чен Ына таковым считают 21% опрошенных, а Владимира Путина — 15%. Американский президент неоднократно порицал Германию за недостаточное финансирование обороны. В прошлом месяце он направил крайне резкие письма Меркель и ряду других лидеров европейских стран-членов НАТО, требуя у них обратить внимание на неэффективные траты на оборону.
«Тот факт, что Германия по-прежнему расходует слишком мало средств на оборону, подрывает обороноспособность альянса и даёт другим странам-участницам предлог тоже уклоняться от повышения расходов, имея перед глазами Германию как пример», — поучал он Меркель. По некоторым данным, Пентагон уже сообщил стоимость вывода примерно 35 000 американских солдат, в настоящее время расквартированных в Германии, — этот шаг можно расценить как завуалированную угрозу (представитель США при НАТО Кэй Бэйли Хатчисон заявила репортёрам, что подобных планов не существует). Хотя Германия служит своего рода американским логистическим центром, откуда солдаты направляются в другие регионы вроде Ближнего Востока и проходят лечение в гигантском военном госпитале, присутствие американских военных также считается гарантией безопасности для Германии и прочих европейских стран.
Трамп направил своё письмо несмотря на неоднократные просьбы Меркель принять порог расходов в 1,5% от ВВП. И даже несмотря на то, что в ходе саммита в 2014 году в Уэльсе страны НАТО согласились считать «расходы в 2% целью на ближайшее десятилетие». С учётом этого обещание Меркель повысить расходы до 1,5% ВВП — серьёзный шаг, особенно если не забывать, что её социал-демократические партнёры по коалиции относятся к повышению трат на оборону безо всякого энтузиазма. «Нет другого вопроса, который так же заботил бы социал-демократов, как расходы на оборону», — подтверждает Вилфред фон Бредов, заслуженный профессор Марбургского университета, который специализируется на немецкой политике. «Таких социал-демократов, как [бывший канцлер] Гельмут Шмидт, который поддерживал усиление бундесвера, у нас больше не осталось», — говорит он.
Социал-демократическая партия, вероятно, в состоянии убедить хотя бы часть избирателей в необходимости повышения расходов на оборону из-за сложной ситуации в Европе, но, как считает фон Бредов, «руководство партии, кажется, этого не понимает».
Социал-демократы, которые изначально имели электоральную базу среди беднейшей части немецкого общества, должны уделять бундесверу особое внимание — ведь как и в вооружённых силах прочих стран, обычные солдаты в основном происходят из семей со скромным достатком. Но СДПГ, судя по всему, забыла, что является выразителем интересов рабочего класса, а никакой новой идентичности себе не подыскала. На выборах прошлого года партия получила 20,5% голосов — худший результат с 1945 года.
Если бы социал-демократы озаботились состоянием бундесвера и общеевропейской безопасности, они могли бы показать несколько более высокие результаты — поскольку в казармах накопилось достаточно проблем, требующих внимания политиков. У солдат не хватает палаток, бронежилетов и зимней одежды. Три четверти танков к бою не готовы, а в этом году выяснилось, что 5 из 6 немецких подлодок тоже не в состоянии принять участие в боевых операциях. Вскоре после того, как весной пост главы немецких ВВС занял генерал-лейтенант Инго Герхартц, он отчитался, что значительная часть вертолётов и истребителей не взлетит из-за отсутствия запчастей. Недостаток запчастей привёл и к тому, что техобслуживание одного истребителя занимает до 14 месяцев вместо положенных 7.
«2% ВВП на оборону — это то, чего не хочет никто», — писал Мартин Шульц, тогдашний лидер СДПГ в статье для местных газет накануне прошлогодних выборов. Возможно, это так. Но всё же 47% немцев поддерживают повышение расходов. По занятному совпадению, 1,5% ВВП Германии соответствуют 2% ВВП Франции и Великобритании — и нужно ещё учесть, что эти две страны вынуждены расходовать значительные суммы на дорогостоящие ядерные арсеналы. Даже 1,5% для Германии может сыграть огромную роль.
И вот в разгар напряжённого внутриполитического противостояния в стране Трамп не нашёл ничего умнее, чем заключить союз с немецкими социал-демократами. Публичной критикой Меркель и громкими призывами тратить больше денег на бундесвер американский президент усилил позицию СДПГ с её пафицизмом, и в результате 179 000 солдат и офицеров немецкой армии могут оказаться без дополнительных средств, в которых отчаянно нуждаются и которые Меркель могла бы им дать. В чём вообще смысл порога по расходам на оборону в рамках НАТО? В том, чтобы военные силы союзных государств были максимально боеспособны — но совсем не в том, чтобы делать выговоры союзникам перед лицом общественности, в результате чего те оказываются в политически безвыходной ситуации.
Нечестивый союз между Трампом и СДПГ может нанести бундесверу колоссальный ущерб. Немецкой армии уже не хватает 21 000 офицеров — и если общественность будет вести себя так и дальше, то ситуация ухудшится ещё больше. «Мы не можем позволить себе иметь вооружённые силы, почти целиком укомплектованные выходцами из обездоленных семей», — говорит фон Бредов. Если бундесвер пострадает, то пострадает и вся система европейской безопасности.
Конечно, немецким генералам следовало более активно протестовать против урезания бюджета до 2014 года, что привело армию к нынешнему плачевному состоянию. А после этого им следовало более активно отстаивать повышение расходов на оборону (следует отметить, что отдельные достойные офицеры последовательно излагали необходимые реформы в подробных отчётах, но эти отчёты мало кто вообще читал). Наконец, после пробуждения Европы из-за захвата Крыма Россией казалось, что удача вновь повернулась лицом к бундесверу, а немецкие политики поняли, что система европейской безопасности под угрозой. Но теперь исчезает и эта возможность.
У Масалы, профессора Университета бундесвера, есть своё решение: французский президент Эммануэль Макрон. «Большинство немцев согласились бы тратить 2% ради Макрона. Чтобы этого добиться, нужно, чтобы Трамп молчал о немецких расходах на оборону, а Макрон призвал к их увеличению. Это сработает», — объясняет он. И действительно, у лидеров СДПГ весьма хорошее отношение к французскому президенту-еврофилу; после прошлогодних выборов Шульц пообещал убедить немцев принять идеи Макрона.
План Масалы может удаться. Но если Трамп действительно хочет, чтобы вопрос сдвинулся с мёртвой точки, ему надо сначала научиться помалкивать.
