Мы расскажем вам, что случилось, когда Дональд Трамп разворошил муравейник американского закулисья: засилье лоббистов, нарушение этических норм, злоупотребление властью, политическая война без правил и кумовство — ещё никогда эти черты не проявлялись в политической системе США так явно.
Ручное управление
Говорить мы будем о делах, а не о словах — Трамп многое обещал (в том числе запретить въезд мусульман в США и помириться с Россией), но по итогу получилось так, как получилось. Нас интересуют подписанные бумаги и назначения. Благо, этих данных хватит, чтобы понять, что такое современная Америка.
За три месяца президент Трамп принял 29 законов (Обама за тот же срок — только 14). И останавливаться не собирается — сейчас их уже 43, на любой вкус. Есть как большие, навроде пакета санкций против врагов Америки (и России в том числе), так и малые, навроде предоставления права бывшим военным занимать должность министра обороны, не дожидаясь окончания 7-летней паузы после ухода со службы (впрочем, этот закон писался под конкретного человека — Джеймса Мэттиса). Часть законопроектов направлена на улучшение жизни ветеранов армии (что логично, учитывая популярность Трампа в их среде); часть призвана увеличить долю женщин в предпринимательских и научных сообществах (это к слову о Grab Her by the Pussy и прочем сексизме Трампа). Но гораздо интереснее работа президента по ликвидации наследия Обамы. О ней и поговорим.
Трамп упразднил правило, заставлявшее финансовых советников ставить интересы клиента выше собственных. Тема актуальная, поскольку у большинства американцев основу их сбережений составляют пенсионные накопления. В ближайшие 15 лет на пенсию выйдут миллионы, расчехлят свои «кубышки» (насчитывающие более десяти триллионов долларов) и понесут их на фондовый рынок — денег слишком много, чтобы просто их потратить. Обамовские регуляции держали банкиров в ежовых рукавицах, но теперь многое поменяется. Вероятно, увеличится «проскользь» — так в России называют практику, когда клиенту называют доходность ниже фактической и забирают себе разницу (риски при этом приуменьшают). Главные лоббисты и бенефициары здесь — крупные банки. Да, многие из них поддерживали Хиллари, но что уж поделать — деньги не пахнут. Как остроумно заметил Дэн Зак в своей статье для Washington Post, даже если Земля
«будет завоёвана инопланетянами, которые создадут экономику, построенную на тёмном веществе и квазарах, наш новый шестиглазый повелитель всё равно наймёт кого-нибудь из Goldman Sachs».
Еще пример — теперь интернет-провайдеры вполне законно могут собирать и использовать данные о трафике пользователей. Логичным вариантом выглядит продажа этих данных коммерческим организациям, так что американцев ждет новая волна рекламы, основанной на их предпочтениях. Смотришь круглые сутки Pornhub — изволь получать соответствующие предложения.
Производители оружия тоже получили послабления — на Аляске теперь можно охотиться на медведей и волков с вертолёта (fuck yeah!), а еще пушку теперь может приобрести даже душевнобольной (и это не шутка).
Господрядчики вздохнули свободно — теперь их сотрудники не обязаны сообщать о занижении заработной платы, завышении стоимости услуг и так далее. Угледобывающим компаниям разрешили добывать уголь и сбрасывать отходы производства в районах водных источников.
Не забыл Трамп и о «духовных скрепах»: разрешил штатам лишать федерального финансирования клиники, предоставляющие услуги абортов; а религиозным организациям позволил активно участвовать в общественно-политической деятельности. По поводу абортов было сломано немало копий (писали об этом и мы, вкратце: лучшее средство против абортов — хорошие зарплаты, доступное жилье и развитое здравоохранение), поэтому перейдём сразу ко второму. Теперь религиозные организации смогут не только поддерживать конкретных кандидатов, но и отказывать своим сотрудникам в медицинской страховке по тем пунктам здравоохранения, которые находят неприемлемыми (например, аборты или противозачаточные таблетки). Несмотря на огромный отрыв от остального мира во всех отношениях (от экономики до технологий), американское коллективное подсознательное остаётся заповедником фундаменталистской хтони. Америка начиналась с авантюристов и сектантов в прямом смысле этого слова, так что тут все по-старому. Вот мы ругаем Милонова с Мизулиной, а ведь в США таких «милоновых» целые города. А Мизулина вообще, как оказалось, в свое время плотно работала с представителями американских фундаменталистов. Понятно, что на леволиберальных квир-аутистов нужно искать управу, но променять одних радикалов на других — та еще идея.
Сериал «Десница Божья» — история о том, как продажный судья превращается в натурального Милонова. Сюжет очень американский
С обещанной дерегуляцией экономики Трамп в целом справляется, но некоторые из принимаемых им законов открывают дорогу совсем уж диким рыночникам, не думая об интересах простых американцев. Например, амбициозная программа инфраструктурного строительства основана на частном финансировании, а ведь ее стоимость — 1 трлн долларов. Опуская вопрос о том, где «частники» возьмут столько денег, стоит взглянуть, как они реализуют инфраструктурные проекты уже сейчас. Спойлер — так себе: отбивают затраты, завышают цены и экономят на всём, где только можно. Если регуляция отрасли и дальше будет слабеть, то США вскоре станет еще одной Мексикой (где регулирование практически отсутствует). И это не радует.
Указ Трампа о пересмотре энергетических регуляций и запретов (включая Арктику) принимается для увеличения рабочих мест… но почти наверняка не приведет к их увеличению. Да, СЕО энергетических компаний вздохнут с облегчением, но рядовые сотрудники от этого не выиграют: за последние годы крупные компании научились поддерживать рентабельность, нисколько не увеличивая штат (там уже даже инженеры не везде нужны, что уж говорить о рабочих).
Президент верен своему лозунгу «покупай американское, нанимай американцев»: выдача грин-карт и виз для квалифицированных работников (H1-B) будет сокращена. Теперь тожеамериканцы из солнечной Индии не смогут демпинговать на рынке труда, работая за половину жалования коренного жителя. Чемодан — вокзал — Мумбай!
Обещанный пересмотр торговых соглашений с другими странами (которые стоили американцам миллионов рабочих мест) пока буксует. Последствия тектонических сдвигов во внешней торговле могут быть непредсказуемыми, и администрация осторожничает. Скажем, от простого нарушения существующего торгового режима с Мексикой внутри США больше всего пострадают американские фермеры.
Трамп активно делегитимизирует ключевые политические институты в Америке, пусть и в меньшей степени, чем его оппоненты. О последствиях трамповского «Рашнгейта» уже высказался Дмитрий Галковский, не будем повторяться.
Грызня демократов и республиканцев вокруг президентских выборов привела к тому, что монолитная политическая культура Штатов трещит по швам. Демократы обвиняют Трампа в том, что он марионетка КГБ, Трамп издает указ о создании комиссии по расследованию жульничества на выборах в США. Обе стороны подтачивают вековые традиции демократии, превращая спокойный политический диалог в грязную латиноамериканскую свару.
Что характерно, 44 штата (то есть абсолютное большинство) отказались сотрудничать с комиссией — а ведь это уже политический кризис.
История антитрамповской акции «He will not divide us» и её поражения. Современная американская политическая культура в миниатюре
Кадры решают всё
Состав кабинета Трампа говорит сам за себя.
Госсекретарь Рекс Тиллерсон многие десятилетия трудился в нефтяной компании ExxonMobil. Министр финансов Стивен Мнучин — бывший банкир с огромным стажем в Goldman Sachs. Глава МВД Райан Зинке всю свою политическую карьеру лоббировал интересы крупных энергокомпаний. Как и глава министерства энергетики Рик Перри, и глава агентства по охране окружающей среды Скотт Прюитт (последний в своё время вёл 14 исков против ныне возглавляемого им министерства). Перри, кстати, в своё время требовал упразднить означенное министерство энергетики (sic!); Прюитт за недолгое время в должности уже успел упразднить или наложить мораторий на примерно 30 регуляций по защите окружающей среды — к радости своих старых друзей-энергетиков.
К министру жилищного строительства и городского развития Бену Карсону нет никаких претензий — но вообще-то он нейрохирург и по профессии, и по призванию.
Дональд Трамп до избрания президентом был активным фанатом реслинга. Кстати, совладелец империи WWE Линда Макмэн (замужем за мужчиной, который на видео подвергся импровизированной экзекуции) при Трампе получила пост главы Управления по делам малого бизнеса
Главой комиссии по коммуникациям стал Аджит Пай, бывший юрист, работавший в том числе и на Verizone. Предложенные им меры по дерегуляции этой отрасли ведут к большей выгоде для крупных провайдеров (включая Verizone) — вот вам и «невидимая рука рынка». Тянущаяся из Белого дома.
На этом фоне выделяется указ, ограничивающий лоббистов: бывшим главам учреждений исполнительной власти запрещается работать на лоббистские фирмы в течение пяти лет после ухода со службы; также главам министерств запрещается принимать подарки от представителей отраслей, а бывшим лоббистам запрещает участвовать в разработке регуляций в отраслях, интересы компаний из которых они ранее представляли.
Но отпугнуло ли это «толкачей»? Отнюдь. Сейчас в разных министерствах над проектами устранения регуляций работают более 40 человек, в той или иной мере связанные с компаниями, группировками или лоббистскими фирмами. «Конфликт интересов? Нет, не слышал».
Трамп всерьез планирует реформировать госучреждения. Одним из первых его указов стало создание при каждом министерстве должности специального сотрудника, который должен вести дерегулирование. Сюда же относится план Трампа по ликвидации и «оптимизации» правительственных учреждений — агентство по охране окружающей среды с сокращением 8% сотрудников тут в лидерах (от Прюитта сложно ожидать чего-то другого).
Не пожалели и Госдеп США, в котором сокращают целые отделы (в частности, отдел расследования военных преступлений) и заменяют сотрудников по принципу лояльности. Да, его предыдущий состав был не идеален (вспомним пресловутую Псаки), но рубить сплеча такую важную структуру как минимум странно.
При этом в высших эшелонах власти из 577 верховных должностей (не только главы ведомств, но и их замы и помощники, главы финансовых отделов и так далее) 354 (!) всё ещё остаются вакантными — республиканцев терзает кадровый голод.
Впрочем, намного больше проблем Трампу доставляют пресловутые «сдержки и противовесы» — судебная и законодательная ветви власти. Помните знаменитую мексиканскую «стену»? Решения президента тут мало — чтобы ее построить, конгресс США должен проголосовать за выделение на это предприятие денег. Запрет на въезд для мусульман не прошел Верховный суд США (который объявил его неконституционным), теперь его будут переделывать и снова отправят на рассмотрение (чтобы не было «дискриминации», туда включили даже ближневосточных христиан, что противоречит духу указа). Трамп приказал активнее ловить нелегальных мигрантов, но так называемые «города-убежища» имеют полное право не сотрудничать с федеральными властями и миграционной службой в этом вопросе (и правом этим пользуются). Решение снизить налоги должна одобрить сначала палата представителей, потом сенат, и уже только потом Трамп сможет подписать этот закон. Отмена ObamaCare? Палата представителей этот законопроект одобрила, а сенат (состоящий из любящих лечиться за чужой счёт немолодых людей) — нет. Кстати, для поиска денег на финансирование инфраструктурной программы тоже требуется одобрение конгресса.
И так везде, со всеми инициативами и указами. Так и пройдёт большая часть президентского срока в бесплодном соперничестве с «мужиками торговыми»1. Те же недавние санкции против России были введены Конгрессом в обход Трампа и назло ему.
Последний факт выставляет напоказ главную проблему американской политической системы — президент США не является полноценной договороспособной фигурой. То есть в ходе переговоров с глазу на глаз всегда нужно иметь в виду, что потом [номинальному] главе единственной сверхдержавы придется пробиваться через сдерживающие его политические институты. И через самых красочных персонажей. Например, сенатором от Калифорнии пойдёт человек, который обязан своим местом голосам нищих латиносов. От Юты пойдёт мормон (суть верований мормонов и у христианского фундаменталиста вызовет вопросы). И вот эти люди будут решать — будет ли Америка чтить свои договорённости или нет.
Раньше это сглаживалось трогательным единством ветвей власти по общим вопросам. Но теперь его нет — бюрократия, суды и муниципалитеты воюют в бесконечной войне всех против всех. Ближайший аналог в русской истории — 1905 год. Случай, не относящийся напрямую к теме, но очень показательный: чтобы бороться с возможным ущемлением прав однополых пар в Техасе (и других «красных» штатах), правительство Калифорнии перестанет выделять средства на рабочие поездки своих чиновников из штата в штат. В Америке даже свой Толстой с «хождением в народ» появился. Марк Цукерберг ездит по Америке и общается с простым народом, после чего изрекает мудрости на своей странице в Facebook. Какие времена, такой и Толстой.
Проблема останется и после Трампа. На момент его прихода в Белый дом в федеральной судебной системе было почти 100 вакансий (12% от общего числа судей), которые Трамп к уходу наверняка успеет заполнить своими сторонниками с понятным настроем.
Это бесконечное перетягивание каната рано или поздно приведет к политической дисфункции.
Вместо заключения: о ложном выборе между жабой и гадюкой
США всё ещё остаются сверхдержавой, намного опережая всех ближайших конкурентов — даже Китай способен конкурировать лишь экономически, в других сферах у него нет шансов. Будущая элита Поднебесной обучается в США, а это о много говорит. Однако президентство Трампа уже сейчас проявляет признаки начинающегося упадка, и вовсе не из-за самоизоляции.
Общество расколото надвое, и добрая половина страны — в основном молодёжь — настроена против президента и его ставленников. Условным трубадуром этой половины можно считать Джона Оливера — английского (ну конечно же!) комика, чьи ужасно несмешные «шутки» и звучат, и выглядят как вражеская пропаганда.
Джон Оливер: «Единственный раз, когда беженцы уничтожили всех в Соединённых Штатах, произошёл на День Благодарения». Как говорится, кто не понял — тот поймёт
За команду Трампа выступают либертарианцы, дерегуляторы и прочие любители свободного рынка, чьи реформы могут больно ударить по среднему классу. В конце концов, крупному бизнесу не очень-то нужны люди.
Самое печальное (для американцев), что выбор между сторонами конфликта лишен смысла — оба лагеря рано или поздно сделают жизнь рядового гражданина хуже. Возьмем, к примеру, тот же ObamaCare. Почему многие в США выступают за его отмену? Ведь белому среднему классу тоже приходится лечиться — вспомните Breaking Bad. Ответ прост: покупать страховку людей обязали, а регулировать цены на лекарства (как это делают в Европе) не стали. В результате в выигрыше оказались необеспеченные меньшинства, в то время как обычные люди платят по огромным расценкам (рынок же!).
Что же предлагают взамен? Может быть, отрегулировать цены на лекарства (что Трамп может сделать прямо сейчас, просто разрешив импорт более дешёвых лекарств из-за границы)? «Нет, давайте отменим ObamaCare, а рынок порешает, кто как будет лечиться». И рынок решает настолько эффективно, что доля расходов на лечение у среднего американца растёт, и очень быстро. Очевидный ответ «а давайте сделаем нормальную систему медицинского страхования как в Канаде или Чехии» никому в голову почему-то не приходит.
Борьба культурно-марксистской жабы с реднековской гадюкой (той самой, которая «don’t tread on me!») продолжается, и большинству американцев ловить здесь нечего. Профили членов трамповского кабинета (как будто взятые с карикатур на баронов-разбойников) это подтверждают. Какую-то новую Америку они, безусловно, построят, но многим ли захочется в ней жить?
Пока что итоги работы Трампа можно разделить на две части: первая — «оптимизация» экономики и госаппарата, чего от него требовал американский истеблишмент, вторая — трудоустройство друзей и родственников на теплые места. Ни то, ни другое не имеет отношения к планам сделать Америку снова великой. Сейчас она дрейфует в сторону латиноамериканизации — в самом худшем смысле этого слова.
