В новом еженедельном экономическом дайджесте «Спутника и Погрома»:
— Россия меняет тренды в инновациях: звучит хорошо, а на деле — не очень.
— Власть хочет привести страну к «Миру». .
— «Все по плану»: правительство или предсказуемо, или читает наш специальный доклад.
— Новый стиль работы с субъектами Федерации: разбираем указ президента РФ по региональной политике и новые полномочия Счетной палаты.
— Северный поток пойдет своими силами (и другие инвестиции «Газпрома»).
РФ опустилась
«Инновации» — слово, вошедшее в моду с подачи Дмитрия Медведева. Еще президентом Дмитрий Анатольевич любил козырнуть лексиконом. Насколько хорошо он козырял в других областях, можно спорить, но тенденции, намеченные президентом Медведевым, сохранялись в стране несколько лет. Так, в инновационных рейтингах Россия неуклонно улучшала свое положение. Один из таких рейтингов, о котором наше издание подробно писало еще в 2015 году — Bloomberg Innovation Index. На этой неделе агентство выпустило свежую версию. Она нас не обрадует. РФ, опущенную с 12-го на 26-е место, в заметке назвали «the biggest loser». Падение, как считает обозреватель, произошло из-за обвала цен на энергоносители и санкции.
Взглянем на показатели: вложения в высокотехнологичное производство, их продуктивность в пересчёте на сотрудника, объем высокотехнологичных компаний на рынке, распространенность высшего образования, добавленная стоимость товаров высокотехнологичного производства, число патентов и число исследований. Результаты, полученные РФ по этим 7 пунктам, достаточно сильно разнятся. Хуже всего с добавленной стоимостью и продуктивностью затрат — 48-е и 42-е места соответственно. Лучше всего с распространенностью высшего образования (3-е место) и количеством патентов (16-е место). Причины ясны. Вкладывать в инновации в условиях кризиса? Дураков нет. Образование у нас, конечно, «лучшее в мире», но учимся мы все равно ради корочки. Ситуация с патентами несколько менее известна обывателю, но для наглядности — забавная история. Однажды попало мне в руки устройство, которое характеризовали как панацею от всех болезней. Разработали аппарат аспиранты из местного университета. Выглядело все подозрительно: пластиковый блок и две медные ручки, присоединенные к нему проводами, которые нужно держать и «оздоровляться». Работало всё от батарейки. В итоге оказалось, что чудо-машина просто пускала небольшой заряд электричества. Что в этой истории инновация? Патент у юных Кулибиных! «Ионизатор тела» или что-то такое.
Так о чем это говорит? Возможно, о том, что 26-я строчка — это еще завышенный результат. Но если есть pro, то должно быть и contra. Недовольные Bloomberg нашлись в Минэкономразвития, представители которого называют показатели рейтинга неактуальными. В министерстве считают, что рейтинг отображает ситуацию в макроэкономике, а не в отрасли высоких технологий. Недовольны и российские СМИ: в рейтинге нет такого показателя, как «государственное регулирование». Действительно, очень большое упущение. Ведь с прогрессивными мерами в IT и коммуникациях РФ могла бы улучшить свое положение. Почему не учитывают гениальный «закон Яровой»? Ну и что, что он попал в топ-10 мировых инициатив, способных навредить инновационному развитию? Как говорят у нас в Кремле, нужен всесторонний анализ ситуации, не надо спешить с выводами. В общем, очевидно, что российский особый путь все еще не понимают на Западе. Рейтинг возглавила, как и в прошлом году, Южная Корея. Страна заняла первые места сразу в трех номинациях. За ней следуют Швеция (привет всем любителям Paradox!), Германия и Швейцария. Замыкает пятерку самых инновационных стран по версии агентства наш северо-западный сосед — Финляндия.
Банки против!
Отойдем от макроэкономических рейтингов и вернёмся к делам насущным. В четверг они стали несколько интереснее. Наши постоянные читатели могут помнить большой разбор Кирилла Ксенофонтова, посвященный национальным платежным системам. Новость как раз из этой области, так что если пропустили, лучше ознакомиться. Кратко: в РФ существует национальная платежная система (далее — НПС) «Мир». Её действие регулирует специальный закон с соответствующим названием, который приняли еще в 2011 году. В декабре же прошлого года в Госдуме внесли поправки, которые обязывают переводить все бюджетные расчеты с гражданами через «Мир». Пенсии, зарплаты, социальные выплаты. На сегодняшний день эмитировано около 2 млн карт НПС. Пенсионеров в стране — более 40 миллионов человек. Бюджетников — более 30 миллионов. Перевести все указанные выплаты на «Мир» закон обязывает к 1 января 2018 года. Амбициозно, не правда ли?
Неудивительно, что банкам такая инициатива пришлась не по вкусу. Отрицательно высказался глава Сбербанка Герман Греф, а ряд других банков, по данным «Ъ», готовят специальное письмо в ЦБ с просьбой не вводить поправки по расчетам через НПС. Представители банков аргументируют свою позицию через «нарушение антимонопольного законодательства» и «разрушение сложившейся платежной инфраструктуры». В первом случае они действительно более чем правы — навязывание такого огромного количества расчетов через одну систему по-другому не назовешь. В штатах, например, тоже существуют НПС. Однако там подобных систем не одна, не две, а 14, поэтому присутствует здоровая конкуренция. Согласна с этим и Федеральная антимонопольная служба, представитель которой уже раскритиковал принятые поправки в законопроект как ущемляющие права граждан. ФАС, кстати, снова демонстрирует здравомыслие — недавно в Совете Федерации глава службы назвал государство «главным нарушителем норм конкуренции». Что касается нарушения платежной инфраструктуры — это очень натянутый и туманный довод. У «Мира» есть ряд комбейджинговых договоров с международными платежными системами, например, MasterCard, а значит технически реализовать систему платежей через НПС будет несложно. Наличие таких договоров также снимает препятствия по расчету через «Мир» за рубежом, чего опасались многих эксперты. Таким образом, главная и справедливая претензия — принудительное внедрение продукта на рынок.
На волну возмущения уже успел отреагировать автор поправок — глава думского комитета по финансовому рынку, депутат от «Справедливой России» Анатолий Аксаков. Г-н Аксаков выразил свою позицию красноречиво, так что не можем удержаться от цитаты: «Пусть пишут письмо. Я не думаю, что здесь есть какие-то компромиссные решения по этому поводу». Скорее всего, так же рассуждает и г-жа Набиуллина, к которой банки хотят идти с челобитной. В одном из последних интервью она высказывала идею — как можно скорее распространить «Мир» на страны ЕврАзЭС. Едва ли она поддержит возражения банкиров. Это не так плохо, если правительство России научится использовать контроль над карточками наших евразийских друзей как экономический и политический инструмент. Что касается дорогих граждан РФ, то нам от скорого внедрения НПС лучше или хуже не станет. Но в телевизоре обязательно расскажут, что если раньше вашу карточку мог заблокировать злой Обама, то теперь её надежно защищает мудрый Путин и его пехотинцы. В целом тенденция внедрения НПС — общемировая. Система обостряет конкуренцию и приводит к снижению комиссий за транзакции, и обеспечивает финансовую безопасность граждан. В рамках широко шагающего по миру «трампизма» выглядит как нельзя кстати. Дело за малым — ввести национальное государство.
Сверхдоходы направят в Резфонд
В последнем экономическом дайджесте 2016 года мы вкратце прошлись по ситуации с бюджетом. Напомним: в главном финансовом документе страны заложили заниженную, по сравнению с реальной, стоимость нефти. За год доходы превысят запланированные на 1–1,5 триллиона рублей. СМИ считают, что за средства начнется грызня среди министерств. Мы предположили возможность для очередной многоходовочки — так и случилось. Не поверите, но Владимир Путин снова всех переиграл.
Президент принял решение направить все дополнительные доходы в Резервный фонд, в точности как мы и предсказывали. О таком шаге в четверг заявил министр финансов, явно сыгравший не последнюю роль в этом решении. Исключения — уже принятые меры по поддержке промышленности и резервные 20 миллиардов на поддержку отдельных вопросов. Что это значит?
Большая часть денег, изъятых из Резервного фонда, до сих пор тратилась на покрытие дефицита бюджета. В декабре потратили половину от оставшихся на счету средств. Принятое решение де-факто означает, что теперь дефицит смогут покрыть из доходов самого бюджета. В прошлом году, напомним, дефицит составил 2,36 триллиона рублей. По расчетам Минфина, в этом году цифра существенно не изменится. Если все пойдет по плану, к концу 2017 года нам удастся не только не трогать ФНБ — пирог, который хотели разделать следующим — но и оставить кое-какие крохи на счетах Резфонда. Это прогноз на основании более-менее устойчивых нефтяных цен и без учета возможных новых дыр в расходах. Если он сбудется, Минфин с его политикой жесткой экономии одержит тактическую победу, и критика в его адрес смолкнет. И правительство готово к реформам: именно экономические проблемы подтолкнули к написанию стратегии развития Кудриным, программных статей Медведевым и проч. Хорошо это или плохо? Сначала деньги нужно заработать. Поддержали решение президента и в Центральном Банке, заявив, что отказ от наращивания расходов поспособствует сдерживанию инфляции и стабильности курса рубля. В рамках действующей политики это даже можно одобрить. Дополнительные доходы могут косвенно повлиять на решение ЦБ по ключевой ставке в феврале. Кстати, про то, к чему ведет «сдерживание инфляции», у нас писали совсем недавно.
Региональная политика пришла в движение
Мы уже писали о недовольстве, которое отдельные регионы Российской Федерации испытывают по поводу политики федерального центра. И вот теперь центр отвечает регионам: два важных документа увидели свет на этой неделе. Это поправки об усилении полномочий аудиторов Счетной палаты и указ президента «Об утверждении основ государственной политики регионального развития». Начнём с последнего. Указ подписан в понедельник 16 января 2017 года и действует с момента своего подписания до 2025 года. Он заменяет аналогичный документ от 1996 года. В нынешнем указе определены нормы развития регионов и их увязка с государственными и корпоративными инвестиционными программами. Впервые координировать выделяемые средства попытались в концепции развития Дальнего Востока, которую мы подробно разбирали в прошлый раз. Теперь этот подход применят по всей России. Официально вводится понятие макрорегиона в границах федеральных округов. Отдельно предусматривается возможность изменения этих образований в случае необходимости. Внимание уделили и региональным бюджетам — механизмы их финансирования готовят к изменениям. Хорошо бы это касалось налоговых мер, как недавно предложили в Институте экономики роста им. Столыпина (бывший «Столыпинский клуб»). Судя по тексту, отдельные налоги действительно могут отдать на местный уровень. Новой ужесточающей мерой станет финансовая ответственность высокопоставленных лиц субъектов (губернаторов регионов и мэров городов) за невыполнение принятых при получении межбюджетных трансфертов обязательств. Стимулирующей же мерой должна стать система грантов для субъектов, «достигающих наиболее высоких темпов наращивания экономического потенциала и снижения уровня дотационности территорий» (Татарстану и Чеченской республике нравится это высказывание). Чаемым результатом по традиции называют установление баланса социально-экономического развития регионов, только растянув это на 5 пунктов. В документе всего 12 страниц, большинство из которых не значат примерно ничего.
Что касается аудиторов из Счетной палаты, то СП стала крайне популярным инструментом правительства в деле контроля исполнения поручений по выделяемым средствам. И результаты проверок часто сильно отличались от рапортов тех, кого проверяют. Например, была достаточно громкая история с аграрным страхованием — объем субсидий, предоставленных на уплату страховых взносов, у СП и Национального союза агростраховщиков отличался на треть. Характерны также проверки Счетной палатой бюджетов регионов: СП обвинила последние в том, что они брали кредиты у коммерческих банков, а проценты погашали почти бесплатными бюджетными кредитами. Наконец, недавно аудиторы пытались навести порядок в сфере госзакупок, где в прошлом году выявили в 2 раза больше нарушений, чем за 2015-й. Чтобы поддержать деятельность палаты и предотвратить в будущем нестыковки, в которых ведомства винят друг друга, Госдума расширила полномочия государственных аудиторов. Изменения касаются в первую очередь доступа к документам внебюджетных фондов — ФОМС, Пенсионный фонд, Федеральный фонд социального страхования. Речь о средствах организаций, которые они направляют в регионы — теперь деньги под контролем СП. Другим расширением полномочий станет аудит юридических лиц, выполняющий госзаказы. Роль Счетной палаты возрастет соразмерно с ростом её ответственности.
Российские деньги и польский реваншизм
«Газпром» раскрыл информацию по инвестиционным проектам. В этом году российская газовая компания продолжит тратить значительные суммы на три крупнейших проекта — «Силу Сибири», «Турецкий поток» и «Северный поток-2». Их стратегическое значение для «Газпрома» трудно переоценить, так что пришло время разобрать, сколько и зачем тратится на «национальное достояние».
«Газпром» по-прежнему хочет отказаться от транзита газа через территорию Украины. Проблемы с Киевом нарастают с каждым днем. В среду «Нафтогаз» отказался оплатить очередной выставленный российской компанией счет на $5,3 млрд — до тех пор, пока не будет принято соответствующее решение в Стокгольмском арбитраже. «Газпром» за прошедшие годы определился и реализовывает два варианта обхода — «Турецкий поток» и «Северный поток-2». О первом недавно пришли ободряющие новости. На прошлой неделе стороны договорились о порядке урегулирования споров, а вчера соглашение по проекту ратифицировали в Госдуме. Инвестиции в «Турецкий поток» на 2017 год составят, по планам «Газпрома», 42 млрд рублей. Что же касается северного театра действий российской газовой компании, здесь активным препятствием для «Северного потока-2» стали поляки. В августе «Газпром» и ряд европейских компаний отказались от создания СП из-за протеста польского антимонопольного регулятора. На практике поляки никак не могут воспрепятствовать проекту, но если к их мнению не прислушаются, регулятор вполне может наложить собственные штрафные санкции на бизнес компаний-участников на территории страны. Поэтому строительством нового газопровода занялась специально созданная проектная компания Nord Stream 2 AG, принадлежащая на 50% «Газпрому», на 50% — его дочерним структурам. Схема, аналогичная первому «Северному потоку», только без иностранных участников. Не изменилась даже штаб-квартира. Как и Nord Stream AG, новая компания располагается в городе Цуг, Швейцария. Таким образом, российской корпорации пришлось взять все расходы по строительству на себя. Согласно данным инвестиционной программы, в 2017 году на эти цели будет потрачено 111 млрд рублей — в 1,5 раза больше изначально запланированных средств.
Общая стоимость «Северного потока-2», по расчетам, составит €8 млрд или 504 млрд рублей — разумеется, большую часть выделяют не компании-акционеры, а банки. Что до расходов компаний, то они по плану составляют €2,4 млрд или 151 млрд рублей. Теперь вся эта сумма ложится на «Газпром». Разумеется, цифры далеко не окончательные и изменились даже после недавних случаев со шведскими портами: местные власти приняли решение отказать в использовании гаваней для перевалки труб из-за опасений своего министерства обороны. Помимо всего прочего, нет никаких данных о том, как иностранные энергетические корпорации смогут поучаствовать в финансировании проекта. Возможно, они могли бы помочь с растущим внешним долгом российской монополии. Сравнительно низкие цены на газ и нефть совпали с пиком инвестиций в три крупных проекта и привели к отрицательному денежному потоку второй квартал подряд. Сейчас чистый долг компаний составляет 2,18 трлн рублей, что сопоставимо с дефицитом всего российского бюджета. Однако «Газпром» определенно делает все что может, пытаясь привести свои инвестиционные проекты к успешному завершению. Самой затратной статьей остаются расходы на «Силу Сибири» — 159 млрд рублей в этом году. Интересный факт: на проблемах компании наживаются даже нацменьшинства, требуя денег за трубу, проложенную по «их земле». И «Газпром» деньги дает.
Итого
Опубликован свежий Bloomberg Innovation Index — РФ упала в нем на 14 позиций; Российские банки проснулись и резко запротестовали против «Мира», но вряд ли теперь что-то можно изменить; Путин снова всех переиграл — дополнительные доходы отправятся в резерв; Новая региональная политика — успешных хвалим, но всё подробно считаем; «Газпром» тратит рекордные средства на инвестиции, но «Северный поток» пока не течёт.
