В этом еженедельном экономическом дайджесте «Спутника и Погрома»:
— Россиянам не положено: ведущим вузам РФ уменьшают финансирование на треть.
— Премьер-министр утвердил план приватизации: разбираемся, с какими активами попрощается государство.
— Регионы сменили заемщика. Исследование АКРА по долговым обязательствам субъектов РФ.
— Путин и Рубль. Национальная валюта продолжает укрепляться против всех правил.
— Симбирский губернатор пошел против постановления правительства. Что эти русские себе позволяют!?
Неоплачиваемый престиж
Среди знаменитых майских указов президента РФ есть так называемая программа 5–100. Название говорящее: подразумевается, что 5 российских университетов должны войти в рейтинги топ-100 наиболее авторитетных агентств. Крайний срок достижения целей программы — 2020 год, хотя изначально финансирование выделялось до 2017-го — может, думали, что успеют раньше, может, просто издержки планирования средств. В конце 2015-го в правительстве, видимо, поняли, что поддержку нужно продлить. Тогда Дмитрий Медведев и подписал смелый указ, увеличивающий выплаты в последующие годы вплоть до 2020-го. Платить ведущим университетам по этой схеме должны были по 14,5 миллиарда рублей с 2017-го по 2020-й. Это больше, чем в любой предыдущий год программы. Но музыка играла недолго, недолго доцент ликовал. Дмитрий Анатольевич мнение, как это часто бывает, изменил.
Премьер подписал новое постановление, вносящее некоторые поправки. В нынешней редакции в цифрах финансирования стало больше знаков, но это выглядит скорее как издевка. Например: «В пункте 1 слова „14,5 миллиардов рублей в 2019 году“ заменить словами „10046879,1 тысяч рублей в 2019 году“». Ну не прекрасно ли? Если убрать копейки, то в 2017-м, 2018-м и 2019 году выделяемые средства уменьшили на 4,5 миллиарда рублей за каждый год. Не тронули только 2020-й, там сумма осталась прежней. Вопрос обсуждали на совещании в правительстве еще в декабре — нынешнее решение подытожило запланированное. Министерство образования и науки отреагировало на сокращение болезненно и направило в Минфин предложения по восстановлению финансирования. Минфин в ответ заявил, что никаких переговоров по этому вопросу ни с кем не ведет. Какие переговоры после капитуляции. Успевшие отреагировать на новость представители университетов скромно заявили, что «сокращение будет связано с результативностью». На модном сайте проекта, кстати, о негативных изменениях ни слова.
Ведущие вузы — не первая жертва Минфина от науки и образования. Еще раньше последовательно сокращали федеральную целевую программу развития НТК на 2014–2020 годы, и, более того, продолжают. Напомним — согласно трехгодовому бюджету РФ, расходы на науку не превышают 0,5% от ВВП. Это ставит нас в соседство с такими локомотивами мирового прогресса, как Молдавия и Кипр. Ситуация же с топ-20 вузов России удручает. Когда в стране явная проблема с качеством высшего образования, поддержка действительно зарекомендовавших себя учреждений абсолютно верна. Университет не создать на пустом месте, необходимо приводить в чувство наиболее успешные из них. Каким образом в правительстве уживаются два мнения о необходимости инновационной экономики и о снижении выделяемых научным центрам средств — свежая загадка для патриотов.
https://www.youtube.com/watch?v=TGkvLuFOyQY
Граждане, покупайте хлебозаводы! Свежие строительные тресты!
Затейливые документы за подписью Дмитрия Анатольевича не заканчиваются. Премьер-министр утвердил постановление правительства о продолжении приватизации в РФ. Оно представляет собой прогнозный план с перечнем АО и ФГУПов, которые государство намерено реализовать в 2017–2019 годах. Правительство рассчитывает приватизировать 477 акционерных обществ, 298 ФГУП, а также 1041 объект «иного имущества». Больше всего в перечне предприятий сельскохозяйственного и научно-исследовательского направления — 73 и 105 соответственно. Ответственным за проведение мероприятий назначили Минэкономразвития. Все это богатство оценивается в 5,6 миллиарда рублей доходов бюджета ежегодно — без учета крупных активов. С ними дело обстоит сложнее. Согласно плану, государство готово расстаться с долями в АК «АЛРОСА», «Совкомфлоте», ВТБ и Новороссийском морском торговом порту. Ситуация с последними двумя активами довольно интересная, хотя и совершенно разная.
Многострадальную компанию «Новороссийский морской торговый порт» (НМТП), владеющую гаванью, пытаются приватизировать уже 3 года — в прошлый раз она тоже входила в аналогичный план. Новороссийский торговый порт — крупнейший в России. Он занимает первое место в РФ по грузообороту, обгоняя Большой порт Санкт-Петербурга и Восточный порт, поэтому интерес к активу более чем объясним. Ранее основным претендентом на обладание НМТП была «Транснефть». Несмотря на то, что компания владеет через Novoport Holding Ltd. контрольным пакетом в 50,1% акций, этого недостаточно для полноценного управления активом. Дело в том, что сама Novoport не принадлежит «Транснефти» безраздельно — это совместное предприятие с группой «Сумма» многонационального бизнесмена Зиявудина Магомедова. СП существует на паритетных условиях. Нефтяной компании не помогло даже письмо к президенту, структура НМТП осталась прежней: контрольный пакет у Novoport, 20% у «Росимущества», 10,5% у «Транснефть-Сервис», 5% у структур «РЖД», остальные акции в свободном обращении. Конкуренция, неудачная попытка капитализации и нынешнее финансовое положение вынудили «Транснефть» отказаться от своей идеи и расстаться с долей в НМТП — скорее всего, она будет продаваться вместе с долей «Росимущества». Государство тоже планирует полностью прекратить участие в акционерном обществе. Сейчас называются три претендента на эти пакеты акций — РФПИ, арабская DP World и та самая дагестанская «Сумма». Кроме них желание установить контроль над НМТП высказывал также глава «Роснефти» Игорь Сечин, в 2013 году обращавшийся к президенту с просьбой продать государственную долю в компании. Обсуждение ситуации вокруг порта продолжаются. Есть большая вероятность, что сделка совершится уже весной-летом этого года.
Касаемо ВТБ дела тоже идут туго. Но совсем по другим причинам. Во-первых, «отпускать» банк полностью правительство не собирается — планируется только сократить долю до 25% плюс 1 акция. Первый же пакет, который реализует МЭР, вообще составляет 10,9%. Во-вторых, чехарды с владельцами акций у ВТБ не наблюдается. Сейчас «Росимуществу» принадлежат 60,9% кредитной организации. Поэтому гипотетическая сделка будет простой относительно обстановки с НМТП. В-третьих, банк находится под западными санкциями, из-за чего испытывает проблемы с ликвидностью. Бюджетные деньги пока спасают ВТБ, но сделать его привлекательным активом они не в состоянии. В сложившейся ситуации приватизировать банк едва ли выгодно — неясно даже, найдется ли инвестор. Неудивительно, что буквально на днях Костин и Силуанов приняли решение отложить процесс приватизации до улучшения условий. Таковым глава организации и министр финансов считают смягчение или отмену санкций. Однако из плана ВТБ никто убирать не планирует — возможно, в финансовом блоке правительства надеются на внешнеполитическое урегулирование до 2019 года.
Бесплатные кредиты захватывают регионы
Исследование АКРА рапортует об изменении структуры долгов регионов. Активная политика выделения бюджетных кредитов, которая проводилась с 2014 года, дала результаты. Теперь российские регионы должны банкам меньше, чем федеральному центру. За последний год задолженность перед кредитными организациями снизилась на 16% и составляет 1035 миллиардов рублей. А долг перед государством вырос на 25%. Если кто не помнит, бюджетный кредит — средства, которые федеральный центр выдает субъекту под минимальную ставку, 0,1%. «Бюджетный» он потому, что деньги выделяются напрямую из государственного бюджета, и каждый год сумма согласовывается в Госдуме вместе с остальными статьями. Регионы воспользовались предоставленной возможностью и пустили деньги на рефинансирование рыночных кредитов и покрытие дефицита. Но ситуация по-прежнему остается сложной — совокупный объем долгов продолжает рост, в 2016-м этот показатель увеличился на 1,5%. Во многом это объясняется крайне неэффективным управлением на местах, а в некоторых специфичных республиках — открытым саботажем политики экономии. Так что же все-таки изменилось? Долги больше не грозят крахом?
В целом щедрые бюджетные кредиты отсрочили проблему, но не решили. В трехлетнем бюджете правительство постепенно сворачивает практику предоставления больших заимствований регионам. А значит платить по уже взятым кредитам региональным властям останется только с помощью новых рыночных займов — из этого не так-то просто вылезти. Скорее всего, впрочем, федеральное правительство пойдет на еще один шаг, временно устраняющий проблему — старые бюджетные кредиты могут пролонгировать. Такое решение хотя и не вписывается в русло политики экономии и сокращения дефицита федерального бюджета, может быть оправданным. Иначе, как верно считают в «Ъ», расходы регионов на обслуживание долга превысят 30% и дефолт задышит им в спину. Цены на углеводороды позволяют Москве сейчас принять такие меры, но вот что делать с бюджетами субъектов дальше — большой вопрос.
В поисках решения власти субъектов обращаются к длинным деньгам. Во-первых, все те же рыночные кредиты, условия по которым все-таки удалось значительно улучшить. По данным исследования, с 2011 по 2016 год средний срок кредитного портфеля регионов вырос с 1,36 до 2,24 лет. Во-вторых, это размещение облигаций. Инструмент пока не стал популярным, уступая первенство банковским средствам. Но именно это и может сделать его довольно привлекательным — в 2016 году объем выпуска ценных бумаг составил только 158 млрд рублей, увеличившись в полтора раза. Средний срок у них также растет, и сейчас АКРА определяет цифру в 6,7 лет. В среднесрочной перспективе это поможет регионам выбраться из долговой ямы. В благоприятных обстоятельствах текущий банковский и бюджетный долг можно перевести в облигации. Специалисты кредитного агентства считают, что такой путь позволит снижать расходы на обслуживание долга на 2–3% ежегодно.
Но не все так просто, как на бумаге. Дело в том, что рынок ценных бумаг — непривычный для властей субъектов инструмент. В 2016 году к нему обратились только 22 региона, а значит преодолеть консерватизм финансовых властей губерний поможет либо экстренная ситуация, либо очень настойчивые приказы из Кремля. В то же время банки не хотят отпускать своих «любимых» заемщиков — среди коммерческих компаний качество намного хуже, считают банкиры. Ситуацией заинтересовалась и глава ЦБ, выступившая в Совете Федерации с посылом о том, что необходимо снижать долю коммерческих кредитов. Сторонников разных подходов накопилось достаточно и с одной, и с другой стороны, а времени на реформирование остается мало. Только если люди на всех уровнях власти плотно и согласованно займутся этой задачей, есть вероятность, что регионы РФ еще какое-то время проживут без финансовых ЧП.
Назло Минфину подрасту!
Последние пару недель российский рубль показывает уверенный рост. С конца января национальная валюта укрепилась с 60 до 56 рублей/доллар. С чем связан процесс, с первого взгляда совсем не ясно. Обычный спутник рубля, цена на нефть, не показала никаких значительных изменений. В то же время валютные интервенции Банка России играют против него, но также не дают нужного правительству эффекта. Интерес к ситуации растет вместе с курсом «деревянного» и сегодня вопрос обсуждался уже на уровне президента РФ. После совещания заявление сделал глава Минэкономразвития Орешкин. Как цитирует министра «Ъ», «укрепление носит краткосрочный характер и не связано с фундаментальными факторами». Никаких особенных действий властей в связи с ситуацией на валютном рынке не планируется. Нас не устраивает такое туманное объяснение — попробуем разобраться в происходящем глубже.
Сразу хочется сказать, что получилось как всегда: стоило российским чиновникам заговорить о скором падении рубля, он начал укрепляться. На этот раз это скорее совпадение. Способствуют росту рубля несколько вполне реальных факторов — спрос у иностранных инвесторов и сезонные процессы внутри страны.
Сохранение уровня ключевой ставки ЦБ, постоянные отчеты экономических агентств о недооцененности рубля сделали свое дело. Инвесторы поверили в российские ОФЗ и сейчас проявляют к ним небывалый интерес. В то же время внутри РФ нефтяные компании платят налоги на добычу полезных ископаемых за ноябрь-декабрь прошлого года — в рублях, разумеется. Как помнит читатель, именно в эти месяцы 2016-го наблюдался рекордный рост объемов добычи и экспорта черного золота. А значит спрос на рубли, которые нужно заплатить в бюджет, и здесь устойчиво высокий. Наконец, платежный баланс страны в первом квартале, когда импорт еще не разыгрался, тоже играет свою роль — и здесь мы уже возвращаемся к словам Орешкина, об этом он действительно говорил. Чего ждать дальше? Позитивные данные по сделке ОПЕК и некоторое из вышеперечисленных обстоятельств какое-то время будут удерживать рубль в коридоре 60 рублей/доллар, однако затем маятник неизбежно пойдет в другую сторону. Принятых для этого мер со стороны правительства РФ предостаточно, а также никто не исключает внешнеполитические повороты. Все эти «Was Obama too soft on Russia?» никак не добавляют оптимизма.
Симбирский мятеж
Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов приостановил действие постановления федерального правительства. А затем объявил о создании русской республики, возвращении городу дореволюционного названия, улицы Симбирска покрылись плотинами баррикад… Если говорить серьезно, все не так романтично — постановление касается ЖКХ. Проблема оказалась в плате за общедомовые нужды (далее — ОДН). Действие документа оказалось следующим: он переводит платежи за ОДН из разряда коммунальных услуг в жилищные. Непосвященному кажется, что изменение несущественное. Может быть, так и есть, но изменение расчета на практике вышло за рамки разумного. С началом действия постановления счета за ОДН в некоторых домах выросли в 7 (!) раз, а в некоторых, наоборот, несколько снизились. Дело оказалось в нормативах: если раньше жильцы платили за ОДН по показателям общедомовых счетчиков, то теперь они привязаны к нормативам содержания имущества. Такие нормативы в каждом регионе установлены свои, еще они зависят от категории жилых домов. В некоторых областях это и вызвало большую путаницу и рост социальной напряженности — жители массово пошли с жалобами в администрацию.
Радикальнее всего поступил Сергей Морозов, временно вернувший Ульяновскую область на прежние рельсы. Начавшиеся обсуждения с Минстроем РФ сейчас практически устранили сумятицу — все согласились с тем, что если счетчики ОДН установлены, то платить граждане продолжат по ним. Похожие проблемы возникли в Челябинской и в Саратовской областях, однако там власти ограничились круглыми столами и разъяснительными беседами. Лучше всего, думается, новое постановление приняли граждане РФ, проживающие в республиках Северного Кавказа. Гордые народы как не платили за услуги ЖКХ, так и не платят.
Итого
«Топовым» вузам срежут паек — выбирайтесь в международные рейтинги другим способом; Приватизация в РФ продолжается: одни активы нарасхват, другие никому не нужны; Регионы будут принуждать переводить долг в облигации; Рубль растет вопреки ожиданиям Минфина; Симбирский губернатор показывает федеральному правительству, кто тут главный — смотреть бесплатно без СМС.
