В этом еженедельном экономическом дайджесте «Спутника и Погрома»:
— Счётная палата прессует экономический блок: не верит бюджетной отчетности Минэкономразвития и ФНС, обвиняет Минфин в нарушении нормативных актов.
— Разваливается «Югра»: в банке из топ-30 по величине активов введено внешнее управление, под вопросом крупнейший страховой случай в российском банковском секторе.
— Яйца в одной корзине: депутаты во втором чтении разрешили слить Резервный фонд и ФНБ, хотя и в другом направлении. На первоначальную задумку это не повлияет.
— Пятьдесят километров в никуда. Новак отчитался о «Турецком потоке» «Газпрома».
Ума палата
Пресс-центр Счётной палаты России публикует данные о результатах проверок. Вторая неделя июля богата на инспекции: аудиторы добрались до Министерства финансов, Минэкономразвития и Федеральной налоговой службы. Смотрели бюджетную и иную отчетность за прошлый год. Итоги оказались такими красочными, что стоит рассмотреть каждое федеральное ведомство отдельно.
Министерство финансов получило от Счётной палаты сразу несколько обвинений. Согласно заключению по результатам проверки, ЗАО «Силуанов и Ко» нарушает нормативные правовые акты, плохо контролирует подведомственные учреждения и допускает рост незавершенного строительства. Но прежде всего — Минфин плохо работает с бюджетом и исполнителями, что проявляется в гигантской разнице между прогнозом министерства и фактическим уровнем доходов/расходов. Например, по 30-ти главным администраторам доходов бюджета в 2016 году следующий разброс: от неполного исполнения на 51,9% до перевыполнения плана в 341,9 раза. В 2015 году наблюдалась аналогичная ситуация, но с меньшей разницей, что едва ли свидетельствует о повышении качества управления в Минфине. Растет и дебиторская задолженность государственных организаций перед бюджетом — объем по расходам в 2016 году увеличился на 14,7% и составил 3,8 триллиона рублей, больше всех постарались ФНС, ФТС, «Роскосмос», «Росатом» и Минпромторг. Большая часть долга — авансовые платежи по заключенным государственным контрактам, которые по закону могут составлять до 80% от общей суммы контракта. Когда эти договоры будут исполнены и почему не стоит заключать их так активно — вопрос к любителям государственной экономики.
Также остается традиционная проблема неравномерного исполнения расходов бюджета. Поскольку в течение года высокие чиновники заняты разъездами по моднейшим форумам, где весело рассказывают, когда было пройдено дно и какая ещё реформа планируется, банальными трансфертами заняться некому. В итоге получается стандартная для РФ ситуация, когда в последнем квартале 2016 года осуществили 31,2% всех межбюджетных переводов, причем 50,9% от них — вообще в декабре. В итоге регионы в бешеном темпе бросаются осваивать поступившие деньги, чтобы в следующем году не дали меньше, что приводит к сомнительному качеству управления на местах. Граждане могут видеть проявления таких аномалий, например, во внезапном ямочном ремонте дорог в снегопад в декабре — и это ещё хороший пример трат. Но реализовать средства до конца всё равно не получается — в прошлом году субъекты вернули федеральному бюджету почти 6 миллиардов рублей. Больше всего вернула Москва, следом — Крым. Национальных республик в «десятке» возвращающих деньги нет.
Министерство экономического развития тоже лестных отзывов от аудиторов не получило. Ведомство товарища Орешкина не смогло подтвердить достоверность бюджетной отчетности, потому что чиновникам не удалось правильно заполнить соответствующие формы. Кроме ошибок имели место и попытки скрыть выбытие отдельного имущества. Вообще с соответствием документам у министерства дела идут дурно (кроме собственных документов о новом плане выхода РФ из кризиса, разумеется). Так, Минэкономики удалось провести ряд мероприятий по информатизации на 596 миллионов рублей. При этом план по информатизации, в котором суть мероприятий была бы описана, отсутствует и в самом ведомстве, и в Минкомсвязи. Странная ситуация случилась и с федеральным имуществом министерства — по состоянию на 1 января 2017 года в Минэкономики, очевидно, забыли о 83 объектах недвижимости и не направили сведения о них в реестр.
Сомнительные результаты у Орешкина и по итогам исполнения государственных программ. Нарушения выявлены в разработке, реализации и оценке следующих мер поддержки: «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года», «Арктика», «Развитие внешней экономической деятельности», «Социально-экономическое развитие Республики Крым до 2020 года» и наша любимая (даже здесь нарушения, какой позор!) «Развитие Северо-Кавказского федерального округа». Не стала исключением из этих проблемных мест и Федеральная адресная инвестиционная программа. По итогам 2016 года введены в эксплуатацию только 244 объектов из 443, предусмотренных к вводу по ФАИП. И того меньше закончено проектных работ — только 35,4% от запланированного объёма. Причем эти данные почему-то отличаются от цифр Росстата, что говорит об отсутствии у двух ведомств согласованного подхода к оценке информации. И, наконец, такая скромная реализация ФАИП не помешала Минэкономики оставить неисполненными средства, выделенные на эту самую ФАИП. В бюджете без дела остались пылиться 70,9 миллиарда рублей или 9,3% от обязательств по инвестиционной программе. Как говорят на Маяковской: «И так сойдёт!».
Наконец, Федеральная налоговая служба тоже не вызвала улыбок на лицах у инспекторов. Претензии аналогичные — недостоверная бюджетная отчётность и некачественное выполнение прямых обязательств. Несмотря на то, что ФНС в 2016 году даже удалось перевыполнить прогноз по доходам в федеральный бюджет (на 1%, но в абсолютных цифрах это 70,5 миллиарда) и увеличить на 16,7% по сравнению с 2015 годом, задолженность и недоимки у ведомства всё равно выросли. А вот эффективность взыскания по результатам прошлого года упала на 8,4 процентных пункта — налоговикам удалось выбить только чуть больше половины ожидаемого. По состоянию на 31 декабря 2016 года показатель кредиторской задолженности по налогам составил 1,5 триллиона рублей, большая часть — задолженность по НДФЛ.
С отчётностью у ФНС всё могло быть не так плачевно. Кассовое исполнение бюджета службы хотя и увеличилось в течение года на четверть, было проведено в полном размере — на 99%. Однако налоговиков подвели коллеги с солнечного Кавказа — у управлений ФНС по Ингушетии и по Карачаево-Черкессии просто не оказалось некоторых показателей (возможно, на время взял к себе Аллах). Также ряд имущественных владений территориальных управлений налоговой службы почему-то не нашелся в реестре — неучтенными оказались 22 объекта недвижимости и 13 земельных участков.
Других результатов проверок у товарища Голиковой для вас нет.
Падение Хотинской крепости
В понедельник ЦБ ввел в банк «Югра» временную администрацию. Победители входили на руины — предстояло разобраться с 180 миллиардами рублей активов. По результатам первой, выборочной проверки нашли еще 75 миллиардов неучтенных вкладов. Наложили мораторий на выплату кредиторам. Что делать дальше, не знает никто.
В сущности, с «Югрой» случилось то, что всегда случается в РФ (да и не только) с кэптивными банками, когда владелец слишком активно забирает деньги на свои сомнительные проекты. По данным «Ведомостей», проблемы начались ещё весной, когда банк несколько месяцев подряд сдавал недостоверную отчётность и фактически не исполнял предписания ЦБ. Основой для подозрений стали в том числе растущие вклады в «Югру» — за год привлечение от населения вдруг увеличилось на 136%. Ограничительные меры не помогли. Например, ограничение на привлечение вкладов «Югра» обходила очень просто: выдавала вкладчикам по одной акции банка, как бы делая акционерами, на которых такие меры не распространяются. Уже выявлена масса забалансовых вкладов и отсутствие резервов по кредитам. Куда делись деньги? Ну, спросите владельца. Установлено, что клиентами банка в последнее время стали юридические лица, занятые нефтью и недвижимостью, со схожими сделками. Эти юрлица фактически являются небанковскими активами Алексея Хотина, который, в свою очередь, и является владельцем банка «Югра». По словам директора департамента банковского надзора ЦБ, операции этих клиентов в «Югре» были не чем иным, как переброской средства между техническими компаниями. Развитие процесса и привело к нынешней ситуации — у банка теперь недостаточно активов для выплаты обязательств.
Что будет? Очевидно, предстоит случиться самому крупному страховому случаю в банковском секторе РФ. АСВ уже назначила банки-агенты по выплатам части застрахованных вкладов: это Сбербанк, ВТБ24, Россельхозбанк, «Открытие» и «Уралсиб». Выплаты начнутся в конце июля, какая итоговая нагрузка ляжет на АСВ, пока не известно, но уже можно делать предположения, что обязательного страхования вкладов юридических лиц, на которое многие надеялись весной, не будет ещё очень долго. Также зампред Банка России Поздышев заявил, что в отношении руководства банка направлены обращения в правоохранительные органы. Будет ли уголовное преследование самого Хотина или товарищу помогут многочисленные связи в спецслужбах, неизвестно. Думается, высока вероятность вскоре увидеть Алексея Хотина не только на улицах родного Минска, но и фланирующим по бульварам Монако, Ниццы и где там ещё жалко влачат своё существование российские банкроты. Людям, хранившим деньги в «Югре», хочется посочувствовать, но почему-то не получается: о том, что сбережения держать в российских банках — особенно кэптивных — не стоит, не знать уже просто стыдно.
Прощай, достойная пенсия
Мы уже писали о намерениях правительства объединить два главных столпа Ресурсной Федерации — Резервный фонд и ФНБ, и разбирали, почему это плохо кончится. Видимо, кто-то из депутатов Госдумы прочитал нашу статью, и в парламенте решили, что от перемены мест слагаемых поменяется сумма. Произойдет ли это — вопрос забавный, а пока встречайте новый законопроект вот в такой редакции: фонды объединят, но на базе ФНБ. Соответствующие поправки приняли в эту пятницу — остаточные средства Резфонда будут переведены на счета ФНБ к 1 февраля 2018 года. Аргументом для корректировки законопроекта стала забота о пенсионных накоплениях — якобы с ликвидацией ФНБ мечты о нормальной пенсионной реформе можно забыть. А так надежда умирает последней.
На самом деле объединение вообще можно назвать формальностью, так как из ФНБ уже давно брали деньги на различные инвестиционные проекты, даже за рубежом. Интерес представляют только новые ограничения, которые, по задумке депутатов, должны спасти новый фонд от быстрого истощения. Сформулировано всё следующим образом. Исходим из того, что все нефтегазовые доходы теперь поступают в объединенный фонд, то есть в ФНБ. Есть дополнительные доходы нефтегазового бюджета — которые так называются, если превышают запланированные (на данный момент план рассчитывается из цены $40/ баррель). Если эти деньги получить удалось — отлично, пойдут на покрытие дефицита, и на пополнение ФНБ. Есть еще недополученные доходы нефтегазового бюджета — так их назовут в случае, если они будут меньше запланированных. Случились недополученные доходы — смотрим на размер ФНБ. Если превышает 5% ВВП, то абсолютный объем недополученных доходов можно отправить на покрытие дефицита. Если оказался меньше 5% ВВП, то ежегодный объем средств, направленных из фонда на покрытие дефицита, не может превышать 1% от ВВП. Другими словами, тратить деньги из фонда разрешается только если дела с нефтью пойдут совсем плохо. Однако фактически ФНБ теперь исполняет обе функции: покрытие дефицита бюджета и софинансирование пенсионных накоплений. Кстати, по плану на 2018 и 2019 года эти суммы совсем не в пользу пенсий — на них пойдет по 7 миллиардов рублей, а вот на латание дыр — 657 миллиардов и 171 миллиардов соответственно.
В то же время есть и хорошие новости. Согласно поправкам, средства ФНБ теперь нельзя будет вкладывать в «иные финансовые активы», то есть еще какие-нибудь АЭС в Финляндии, реконструкции БАМов и новые олимпийские объекты (например, в Махачкале), если размер фонда меньше 7% от прогнозируемого ВВП. Это не коснется уже начатых проектов, которым до 1 января 2018 года уже выделили или обещали выделить финансирование, но само по себе является хоть какой-то гарантией, что деньги в фонде не разворуют на очередных безумных стройках Федерации. И тогда, может быть, какие-то крохи останутся для более компетентных управленцев. Хотя едва ли фонд в обозримом будущем превысит 7% ВВП, так что и это можно назвать формальностью.
Бог троицу любит
Мы много писали о «Турецком потоке» и другом сотрудничестве с Анкарой, так что не можем не упомянуть небольшую весть с берегов Мраморного моря. Хотя Владимир Путин лично посетил трубоукладчик «Турецкого потока» в конце июня и оттуда пообщался с Эрдоганом, необходимые документы из Турции до сих пор не пришли. Об этом сообщил министр энергетики Новак в понедельник на Всемирном нефтяном конгрессе в Константинополе. Вообще Новак говорил в основном об успехах: министр сообщал, что проложены уже 50 км пути и что прокладка идет с темпом 3,5–5 км в сутки. Однако между делом сообщил, что все необходимые документы по «точке выхода» от Турции ещё ожидаются, как и принятие дорожной карты по сухопутной части проекта. Выходит, что по дну Черного моря идет подводная стройка, которая финансируется, кстати, только за российские средства. Идёт труба, чтобы попасть в никуда.
Вероятнее всего, документы турецкая сторона действительно отправит. Однако характерно здесь другое — один раз РФ уже наступила на похожие грабли с «Южным потоком», стройку тогда тоже торжественно открывал президент. Потом Москва ещё раз наступила на те же грабли в Турции, и даже проглотила обиду со сбитым самолётом наших ВКС. И вот РФ снова собирается делать то же самое — вкладывает деньги и строит без каких-либо реальных гарантий. На этот раз авось повезет. Если вы вдруг не знали, как это, «бизнес по-россиянски» — то вот ещё один платиновый пример. Никогда так не делайте, и всего вам доброго!
Итого
Счетная палата перевернула вверх дном Минэкономики, Минфин и ФНС — нашлось много тараканов; «Югра» утонула под весом амбиций Алексея Хотина; Фонд национального благосостояния отправили на медленный попил; Новак нечаянно проговорился на интервью, что мы снова всех переиграли.
