В этом еженедельном экономическом дайджесте «Спутника и Погрома»:
— Евразийские братушки в поиске альтернативных стульев: в Душанбе проходит заседание ЦАРЭС с участием всех крупных финансовых институтов мира.
— Карточный домик российского ЖКХ: зачем принимаются новые поправки в ЖК, что задумали в Минстрое, чего хочет бизнес и граждане.
— Дешёвый Восток: правительство подготовило ряд новых льгот для региона — в авиаперевозках и электроснабжении.
— Владимир Путин читает «Спутник и Погром» (но это не точно): президент обратил внимание на бедственное положение бюджетов субъектов.
Больше, чем инфраструктура
Много рассказывая про российские интеграционные проекты в Евразии, «ассоциированные» СМИ в РФ часто забывают, что Москва — далеко не единственный участник игры. Центральноазиатское региональное экономическое сотрудничество (ЦАРЭС) в нынешнем году отмечает своё 20-летие и за это время проделало уверенный путь из просто программы Азиатского банка развития (АБР) до полноценной региональной структуры. На этой неделе её страны-участники, куда входят в том числе все страны бывшего Русского Туркестана, встретились в Душанбе для принятия новой стратегии развития ЦАРЭС-2030. Презентация, подготовленная к встрече, красноречиво свидетельствует — страны готовы активно двигаться от совместных инфраструктурных проектов, которые реализовывались в прошлые годы, к чему-то большему. Новая организационная структура обещает поднять сотрудничество стран на новый уровень в том числе в сферах образования, торговли, финансов и сельского хозяйства. И хотя пока намерения не пошли дальше формальной декларации, АБР уже обещает подготовить прочный финансовый фундамент для воплощения её постулатов в реальность.
Банк готов в ближайшие годы выделить $5 млрд на всевозможные проекты внутри региона. Названы и первые конкретные задачи — $800 млн пойдет на расширение транспортных коридоров в Пакистане, ещё $50 млн достанется бюджету Таджикистана для поддержания его стабильности. Всего же АБР за время работы ЦАРЭС привлек более $30 млрд инвестиций, из которых треть — собственные средства фонда. Список проектов, профинансированных по линии сотрудничества, действительно впечатляет. В принципе, текущие вложения сопоставимы с российскими средствами в регионе — например, объем учрежденного в 2014 году Российско-киргизского фонда развития составляет $500 млн. Стоит понимать, что финансовое влияние РФ в регионе с течением времени будет ослабевать. Этому способствуют в первую очередь нынешние проблемы российской экономики. Во-вторых, куда больший потенциал АБР, в состав которого входят, помимо КНР, все развитые страны мира: США, Германия, Япония, Соединенное Королевство и другие. Кроме того, на встрече были также делегации от ЕБРР, МФВ и Исламского банка развития — словом, проблема нехватки средств у ЦАРЭС пока не стоит.
Активизация деятельности по ЦАРЭС в Душанбе хотя и обходится вниманием отечественных СМИ, наверняка не пройдет незамеченной в Кремле. Нет оснований сомневаться в том, что там рассматривают деятельность АБР как прямую конкуренцию собственным интересам. А потому добрым русским людям следует ждать неприятных сюрпризов в виде новых щедрых траншей от РФ в Среднюю Азию в отчаянных попытках прочнее перетянуть одеяло на свою сторону. В долгосрочной перспективе, при продолжении нынешней экономической политики, это, разумеется, провальная затея: постсоветские банановые республики в лучшем случае предпочтут мнимый суверенитет под властью Китая или иной международной структуры (потому что ненависть к России, как напоминают последние события, это их государствообразующий институт), а в худшем случае начнут бесконечный фестиваль исламской культуры «Халифат-20N0». Как всегда, будем надеется, что мы глубоко заблуждаемся.
Через Мень колоду
Чехарда в российском жилищно-коммунальном хозяйстве достигает своего апогея. Заместитель министра Министерства строительства и ЖКХ, по совместительству байкер и патриот Андрей Чибис направил на рассмотрение в Правительство законопроект, предусматривающий очередные поправки в многострадальной сфере. С первого взгляда предложения Минстроя выглядят максимально логично: в ЖКХ уже долгие годы копятся огромные долги перед ресурсоснабжающими организациями (РСО), причем значительную долю из них составляют долги управляющих компаний. Поэтому министерство предлагает исключить УК из платежной цепочки, предоставив потребителям коммунальных услуг платить напрямую в РСО. Государственные мужи полагают, что недобросовестность УК — главная проблема сектора. Посредник в виде УК, по мнению чиновников, является лишним участником, которому предоставляется необоснованное право сбора платы за услуги, чем УК активно и пользуются, а потом банкротят юридический адрес и уходят с рынка, прихватив задолженность. В СМИ предложенные поправки подают исключительно с положительной оценкой, показывая этим, между прочим, свою полную некомпетентность в вопросе. Мы же пониманием, что если бы всё было так просто, то проблему решили бы очень давно, не скопив 1,34 трлн рублей долгов. Поэтому попробуем копнуть немного глубже.
Во-первых, следует отметить, что возможность расчётов напрямую с РСО у потребителя есть давно — вы, как гражданин и собственник жилья, её можете видеть в качестве отдельного счёта за электроэнергию. В других услугах ситуация сложнее и там требуется согласие УК на прямые расчёты, однако ни теплоснабжению, ни водоканалу закон в принципе не запрещает такой переход — было бы желание и решение населения. Логично было бы принять такие поправки, которые бы стимулировали возникновение такого желания. Однако Минстрой ушёл совсем в другие дебри и озадачился не содержанием, а формой. Речь идёт о создании системы Единого платежного документа (ЕПД), который изначально был предложен властям самими РСО. По задумке, ЕПД был бы стандартом на всей территории России, и по нему бы шла оплата сразу всем поставщикам услуг. Однако вместо разработки унифицированных норм Минстрой улетел намного дальше и замахнулся на конструирование Единой платежной системы, уже известной нам как ГИС ЖКХ. В то же время РСО, то есть крупные энергокомпании, также вложили приличные инвестиции в создание собственных электронных порталов (часто намного более удобных). Таким образом, исключая УК из цепочки, Минстрой фактически вводит вместо него нового посредника — государственную платежную систему. Это вызывает целый ряд новых нареканий, в основном в связи с тем, что портал до сих пор не работает или работает не так, как надо.
Разумеется, такая постановка вопроса встретила отпор РСО, их юристы теперь в спешном порядке критикуют законопроект как несостоятельный. Кроме вышеуказанных проблем действительно есть ряд нестыковок. К ним относятся, например, невозможность сохранить старые прямые договоры между РСО и потребителем, введение слишком жесткого регламента ЕПД и штрафов за их нарушение (50 тысяч рублей или отстранение на 3 года для должностного лица), а также сохранение абсурдной нормы «нет счёта в ГИС ЖКХ — нет счёта вообще», которая, учитывая «эффективность» портала, может привести к резкому обрушению платежной дисциплины. Но самой главной претензией остается, разумеется, невозможность использовать собственные системы для расчёта — а для чего тогда тратили инвестиции на их разработку? Господин министр строительства и ЖКХ Мень, разумеется, думает зеркально — а для чего тогда мы тратили 2,5 млрд рублей на ГИС ЖКХ?
Причем новые договоры, заключенные между РСО и потребителем, всё равно подразумевают участие УК в качестве третьей стороны. Для чего и зачем — пока неизвестно (возможно, как операторы ГИС). Не последнюю роль сыграет и позиция антимонопольщиков, которые могут посчитать предлагаемую форму расчётов слишком опасной для конечного потребителя, ведь альтернативы в коммунальном хозяйстве фактически нет, а без УК некому компетентно представлять интересы гражданина.
Таким образом, продолжает крутиться чертово колесо российского ЖКХ, остановить которое не могут де-факто с момента основания Ресурсной Федерации. Нынешние проблемы — следствие «гениального» решения руководства ещё СССР о создании системы центрального теплоснабжения, не имеющей аналогов в мире (ведь именно с отоплением ситуация сложнее всего). Теперь нынешним властям, госкорпорациями и гражданам приходится балансировать на этом одноколесном велосипеде — выбирая между социальной значимостью, безубыточностью бизнеса и качеством услуги. Очевидно, что пока эта структурная реформа не найдет своего логичного завершения, невозможно строить мало-мальски аккуратные экономические прогнозы в целом. В конце концов, ЖКХ — это базовая потребность современного общества, но даже здесь, увы, все случилось по формуле «хотели как лучше, получилось как всегда».
Пролетая над Сахалинской ГРЭС
В Правительстве продолжают разрабатывать экономические льготы для Дальневосточного региона: на этот раз они касаются авиаперевозок и электроснабжения. Все привыкли рассматривать преференции для Дальнего Востока как что-то само собой разумеющееся — почему-то считается, что эти территории непременно нужно заселять, причем если их не заселить «должным образом», произойдет какая-то глобальная катастрофа, смутно определяемая чем-то вроде «китайцы понаедут». Опустим сомнительную связь между численностью граждан РФ и КНР на русском ДВ, опустим и целесообразность мер вообще. В конце концов, льгота подразумевает, что где-то нашему населению и бизнесу станет жить чуточку лучше. Так ли это?
В первом случае — близко к правде. Как сообщает «Ъ», в Правительстве готовят законопроект, который существенно облегчит авиаперевозки в регионе. Речь идёт об обнулении НДС на все внутренние авиаперелёты сроком на 3 года. Сейчас разработкой поправок в законодательство занимается Минтранс, Минэкономики и Минвостокразвития. Как уже посчитали чиновники, меры приведут к выпадению 8,5 млрд рублей доходов бюджета за весь льготный период: цена достаточно умеренная, во всяком случае куда скромнее обычных подарков регионам вне России. Если задуманное действительно будет приведено в жизнь, то жителей Дальнего Востока ожидает приятное снижение цен на авиасообщение внутри городов федерального округа, а местные авиакомпании — несколько потенциально успешных лет. Хотя, разумеется, для полноценного перелома ситуации предложенных мер всё равно недостаточно — чтобы по-настоящему развивать туризм и увеличивать размер потоков товара в регионе, необходимо обнулить НДС вообще для всех рейсов, проходящих через аэропорты Дальнего Востока. И поскольку авиаперевозки — это бизнес с большой кредитной нагрузкой и долгой окупаемостью вложений, обнуление или какой-либо льготный режим здесь стоит вводить минимум на 5 лет (минимальный срок из распространенных схем операционного лизинга воздушного судна в РФ).
Во втором случае эффект ещё слабее. Речь идёт о регулировании базового тарифа на электроэнергию для изолированных систем Дальнего Востока. Таковыми являются, кстати, Чукотка, Камчатка, Сахалин, часть Якутии и Магаданская область. Так вот, с энерготарифами в регионе разбираются ещё с этого лета, и теперь, кажется, пришли к единой цифре — 4 рубля за киловатт-час. Фактически это снижение цены на рынке, которое приведет к потерям в 24 млрд рублей для энергетических компаний («снижение» — с понятными для специфики энергорынка оговорками, т. е. снижение ожидаемых/заложенных темпов роста). Но не стоит думать, что о них государство не позаботилось — соответствующие субсидии выделят поставщикам из заложенных в ставку для потребителей Европейской России, Урала и Сибири. Кстати, читателям должно быть интересно посмотреть тарифы на электроэнергию в других частях РФ и выяснить, в каких ещё южных и горных регионах граждане платят меньше всего. Возвращаясь к Дальнему Востоку, игра с псевдорыночными инструментами тут смотрится сомнительно: для крупного бизнеса такие меры будут благом по снижению издержек, а вот для конечного потребителя разница практически не почувствуется. Постоянная борьба за уровень тарифа между правительством и корпорациями ни о каком стабильном инвестиционном климате не говорит, так что едва ли стоит ожидать серьезного роста инвестиций в регионе. А потому пока всё это больше похоже на бессмысленное изъятие средств у потребителей большей части страны в пользу сектора.
Президент спешит на помощь
После публикации одного из наших экономических дайджестов, где мы в очередной раз подробно разобрали ситуацию со скрытым дефицитом бюджета регионов РФ, проблему неожиданно взял на контроль лично Владимир Путин. В среду нацлидер (очевидно, перед отлётом в Тегеран) в отсутствие премьера провел заседание с членами кабинета, полностью посвященное вопросам региональных финансов — и поручил срочно решить проблемы с нарастающим долгом. Характерно и заявление по этой теме директора кремлевского Центра развития региональной политики Ильи Гращенкова: «У нас большинство регионов находится в преддефолтном состоянии, там не хватает денег на устойчивое развитие». То есть теперь можно говорить, что в Москве на официальном уровне признали наличие проблемы — а значит возьмутся за её решение. Как умеют.
По поднявшейся в прессе теме тут же выступил министр финансов Силуанов, ещё раз повторивший размер дотаций в регионы в 2018 году — 104 млрд рублей. Глава Минфина не упомянул о каких-то дополнительных расходах, стремясь своим заявлением скорее внести успокоение и сохранить без изменений так любимую им бюджетную стабильность. Министр, видимо, понимает, что после выступления президента бюджет будут перетряхивать в ходе второго чтения в Госдуме. Для депутатов это хороший повод продемонстрировать свою «заботу» о населении, которая может стать неплохой «картинкой» перед грядущими выборами. Во что бы эта ситуация ни вылилась — в «победу» Госдумы и увеличение бюджетных кредитов (как было в прошлом году) или в удержание Минфином своей линии — на реальное положение дел в субъектах это влияет только в качестве временного фактора. Будет новая отсрочка неприятностей или нет — решится, видимо, до конца зимы.
Итого
В Душанбе раздают деньги: АБР приготовил для евразийских народов $5 млрд; ЖКХ снова лихорадит — отрасль в ожидании потрясений от новых поправок; Правительство выделяет льготы Дальнему Востоку; Путин провоцирует схватку Минфина и Госдумы.
Поддержите «Спутник и Погром» покупкой подписки (клик по счетчику просмотров справа внизу) или подарите ее друзьям и близким! У нас нет и никогда не было никаких других спонсоров кроме вас — наших читателей.
