Что случилось с экономикой 11 — 18 июня 2018 года? Специальный доклад «Спутника и Погрома»

В этом еженедельном экономическом дайджесте «Спутника и Погрома»:

— Донастройка превратилась в достройку: правительство повышает НДС до 20%. Ну и что?

— Счетная палата согласна со «Спутником и Погромом»: Кудрин представил в Государственной думе отчёт о деятельности ведомства, заодно раскритиковав исполнение майских указов 2012 года.

— Макроэкономисты похвалили экспорт: какие результаты принес вчерашний день, чего ждут сегодня, и почему всё это — не повод для радости?

— BCG нашли хроническую болезнь у российского здравоохранения: сколько стоит лечение?

Налоговое наступление

Споры в правительстве немного поутихли — главные действующие лица нашли для себя компромисс. Соглашение получилось в целом выгодным для всех сторон, за исключением самой незначительной — рядовых граждан РФ. Разберемся же в новой реальности экономической политики, в которой нам предстоит жить ещё как минимум несколько лет.

Влить в бюджет больше денег или оставить всё как есть? Антон Силуанов и Алексей Кудрин, видимо, пришли к общему знаменателю: смягчения бюджетного правила не будет (или оно как минимум отложено на неопределенный срок), но взамен будет повышение налогов. Какой именно налог стоит повышать, в министерстве финансов долго не думали — планы по повышению НДС до 20% активно обсуждались в прошлом году в рамках «налогового маневра». По тогдашней задумке, рост ставки НДС происходил бы одновременно со снижением взносов в социальные фонды. Теперь вторую часть идеи просто отбросили, и получилось то, что по лексической логике можно называть «налоговым наступлением». С 1 января 2019 года с Ильинки будет произведен очередной залп по тонущей барже «Экономика России» — это бьют пушки в честь вновь спасенной стабильности системы.

Что даст повышение НДС государству? Дополнительные бюджетные доходы. В 2017 году сбор налога на добавленную стоимость стал основным ненефтегазовым источником средств для федерального бюджета — на его долю пришлось 34% или 5,12 трлн рублей поступлений. Соответственно, увеличение текущей 18-процентной ставки на 2% обеспечит прирост на 600 млрд рублей ежегодно, как ожидают в правительстве. Итого, всего 3,6 трлн за 6 предстоящих лет — почти половина от требуемых майскими указами 8 трлн рублей (которые до сих пор непонятно откуда и как посчитаны). Впрочем, Дмитрий Медведев также называл и сумму в 25 трлн рублей — так что правительству есть куда копать могилу русской экономике и дальше. О повышении премьер-министр объявил 14 июня, в день старта чемпионата мира по футболу — наша сборная поздравила председателя правительства за аккуратность в выборе момента пятью мячами в ворота басурман.

Что даст повышение НДС гражданам и компаниям? Рост цен на все категории товаров, за исключением социально значимых. Льготная ставка налога на последнее, 10%, осталась без изменений. Хуже всего, конечно, придется тем, кто занят в бизнесе, связанным с высокой добавленной стоимостью — обрабатывающей промышленности. И дело даже не столько в новой финансовой нагрузке на отвлечение оборотных средств, сколько в вынужденном росте стоимости продукции таких предприятий, у обычных клиентов которых появится ещё один соблазн поискать более дешевый аналог за рубежом. Или вовсе уйти из ставшего нерентабельным бизнеса. Совсем не задеты, по традиции, нефтяные корпорации — им, как экспортерам, величина НДС возмещается. Повышение НДС однозначно оценивается всеми экспертами как неблагоприятное структурное влияние на экономику.

Что-нибудь ещё? Да, к сожалению, есть ещё несколько вероятных последствий.

Во-первых, повышение НДС может спровоцировать окончательный разворот ЦБ к тому, что госпожа Набиуллина называет «нейтральной монетарной политикой», то есть к фиксации ключевой ставки на её нынешнем уровне.

Во-вторых, удар по отраслям с высокой добавленной стоимостью — это в первую очередь удар по технологически сложным производствам, «соли земли» реальной экономики. Разумеется, он не пройдет бесследно для темпов экономического роста страны, которые теперь нуждаются в пересмотре в меньшую сторону.

Смягчающей пилюлей правительство попыталось сделать отмену налога на движимое имущество (его ещё называют «налогом на модернизацию»), однако это не более чем сомнительный пиар-ход. Дело в том, что, во-первых, ставка его ниже, чем увеличение НДС (1,1%), а во-вторых, его так и не начали собирать по-настоящему: в Москве, где зарегистрированы большинство крупных российских налогоплательщиков, налог на движимое имущество отменили городские власти.

В-третьих, это очередной репутационный провал для Кремля — когда ты несколько раз божишься в одном, а в итоге всё равно делаешь другое, то никакого доверия между властью и народом не получится и в помине. Говоря понятными кремлинам словами: «Впрочем, ничего нового».

Аудит аудиторов

Главное проверяющее ведомство страны — Счётная палата — представила свой отчёт о работе за 2017 год. В российском парламенте о нём рассказал Алексей Кудрин, неожиданно выделив не самые позитивные итоги деятельности правительства в этот период. Глава ведомства перечислил множество недочётов, в первую очередь области экономики — это хорошо известные постоянным читателям недоборы по показателям высокотехнологической продукции, высокопроизводительных рабочих мест и уровню инвестиций. Энтузиазм господина Кудрина понятен — он разбирает чужие ошибки, сделанные в то время, когда его в составе правительства не было. Мы же попробуем посмотреть чуть глубже, и выделим ещё несколько интересных фактов из полного отчёта, который можно найти по ссылке на сайте ведомства.

Начнём с крупных цифр. Всего в 2017 году Счётная палата выявила нарушений «в ходе осуществления внешнего государственного аудита» на 1 865,6 млрд рублей — это в 2 раза больше, чем в 2016-м, и в 3,5 раза больше, чем в 2015 году. Кстати, львиная доля (544 млрд) недочётов приходится по разделу «Национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность». Больше нарушений — больше и возвратов. Ведомству в прошлом году удалось вернуть в бюджеты всех уровней 19 млрд рублей — против 8 и 10 млрд в 2016-м и 2015-м годах соответственно. Ещё интересные выдержки: поступление имущественных налогов с физических лиц в 2013–2016 годах составляет меньшую долю в доходах бюджета, чем дотации, выделяемые на выравнивание бюджетной обеспеченности. Какие выводы могут сделать из этого пассажа чиновники, лучше даже не думать. Возможно, их пыл охладит задолженность по этим налогам, которая с 2014-го увеличилась в 2 раза. Однако больше других удивляет раздел «Исследование и использование космического пространства», где Счётной палате каким-то образом удалось проверить «1 741 354,4 млн рублей», из которых «785 468,4 млн» оказались с нарушениями. Не совсем ясно, как это вышло, если весь объем финансирования Федеральной космической программы на 2016–2026 годы не дотягивает и до 1,5 трлн рублей. Впрочем, по общей сумме все сходится — но если бы чиновники Счётной палаты догадались каждый год делать отчёт по одной структуре, то таких коллизий можно было бы избежать.

Ещё несколько бросовых фактов, которые найдут у постоянного читателя устойчивую связь с размышлениями из прошлых дайджестов:

— В 2014–2016 годах и первой половине 2017-го на поддержку МСП в Республике Татарстан предусматривалось 4 078 млн рублей, фактически было направлено 17 675 млн;

— 26 из 36 регионов, участвующих в приоритетном проекте «Безопасные и качественные дороги», не оценили состояние дорог на начало реализации проекта;

— На 1 января 2018 года консолидированные бюджеты субъектов РФ исполнены с дефицитом в объеме 51,9 млрд рублей. Суммарный дефицит на 188,6 млрд — у 46 регионов, профицит на 136,7 млрд — у оставшихся 38-ми субъектов.

— В рамках проверки ГИС ЖКХ, оператором которой является ФГУП «Почта России», Счетная палата установила, что информационная система не готова к полноценному запуску. Напомним, что в соответствующем ФЗ портал должен был заработать уже с 1 февраля 2016-го, а с 2017-го все платежные документы, не отображающиеся в ГИС, автоматически считаются непредставленными.

Подводя итоги, отчёт Счётной палаты представляет собой солянку достаточно разрозненных фактов, отвечающих только на 2 вопроса: сколько раз проверяли и где нашли нарушения. К сожалению, аналитической составляющей в нём нет. Поэтому если Кудрин нашёл озвученные им данные по майским указам в отчёте, то у главы ведомства явно есть не задокументированные сверхспособности — потому что на всех 208-ми страницах основного документа и 4 приложениях к нему их нет. Где он их взял? Кто знает, может быть, из нашего собственного разбора?

Вывозим всех

Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования запустил новую серию публикаций — мониторинг внешней торговли страны. Первый выпуск «Сюжетов внешней торговли» появился на сайте организации в среду — и наблюдаемые макроэкономистами явления как будто внушают определенный оптимизм. Прежде всего, о содержании. Сами «Сюжеты» поделены на 2 раздела: базовые тенденции и несырьевой неэнергетический экспорт (ННЭ). Сначала может показаться, что такое деление — дань многолетним трендам и разговорам про необходимость диверсификации экспорта, но на деле специальный сюжет ЦМАКП составлен без пения дифирамб нашей промышленности и позволяет, наоборот, взглянуть на ситуацию достаточно трезво и подробно.

Приобретите подписку, чтобы продолжить чтение

Месяц неограниченного доступа ко всем статьям на «Спутнике», включая наши великолепные премиум-материалы всего за 300 рублей! Премиум-подписчикам нужно щелкнуть по Already purchased? и ввести свой пароль.

Если у вас возникли вопросы по подписке или вы хотите ПОДПИСАТЬСЯ БЕЗ КРЕДИТНОЙ КАРТЫ, то отправьте нам письмо на [email protected]